Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2010 по делу n А55-16784/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, [email protected] ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 января 2010 года                                                                                    Дело № А55-16784/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 27 января 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Филипповой Е.Г., Апаркина В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Олениной О.В.,

с участием:

от заявителя – представителя Матвеева Д.А. (доверенность от 03 августа 2009 г.),

от ответчика – до перерыва представителя Малышева И.А. (доверенность от 11 января 2010 г.), после перерыва Притулиной Е.А. (доверенность от 11 января 2010 г.),

третьих лиц:

от общества с ограниченной ответственностью «Кинап Сити» - представителя Лебедевой О.В. (доверенность от 01 декабря 2009 г.),

от общества с ограниченной ответственностью «Лада» - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Банковские инвестиции», г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 ноября 2009 года по делу № А55-16784/2009 (судья Черномырдина Е.В)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Банковские инвестиции», г. Самара,

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды по Самарской области, г. Самара,

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Кинап Сити», г. Казань, общества с ограниченной ответственностью «Лада», г. Самара,

о признании незаконным отказа в допуске к участию в аукционе,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Банковские инвестиции» (далее - ООО «Банковские инвестиции») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области (далее - Министерство) в допуске Общества к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по лотам № 16, 19, 20, 23, который состоялся 11.09.2009.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19 ноября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Кинап Сити» (ООО - «Кинап Сити»), общество с ограниченной ответственностью «Лада» (далее – ООО «Лада»).

Не согласившись с принятым решением суда, ООО «Банковские инвестиции» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что отказ в допуске Общества к участию в аукционе по п. 1 ч. 8 ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации, в связи с незаполнением определенных граф в приложении к заявке, является незаконным.

В судебном заседании представитель ООО «Банковские инвестиции» поддержал доводы апелляционной жалобы.

ООО - «Кинап Сити» в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании просили жалобу ООО «Банковские инвестиции» удовлетворить.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании возразили против доводов ООО «Банковские инвестиции», просили оставить жалобу без удовлетворения, а решения суда первой инстанции без изменения.

ООО «Лада», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не направил представителя в судебное заседание. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 20.01.2010 объявлялся перерыв до 10 часов 25.01.2010.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, в отзывах на нее, оценив их в совокупности с исследованными доказательствами по делу, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Министерством в выпуске газеты «Волжская коммуна» от 11 июля 2009 года за № 245 (26704) было опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже прав на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, который состоится 11 сентября 2009 года в 11-00 часов в помещении актового зала департамента лесного хозяйства по адресу: 443099, г. Самара, ул. Некрасовская, 63. Срок для подачи заявок установлен с 13.07.2009 по 27.07.2009. Организатор лесного аукциона - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области.

ООО «Банковские инвестиции» были поданы: поданы заявки № 99 от 24.07.2009 года на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по аукционного лоту № 23, № 98 от 24.07.2009 года на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по аукционного лоту № 20, № 97 от 24.07.2009 года на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по аукционного лоту № 19, № 96 от 24.07.2009 года на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка по аукционному лоту № 16.

ООО «Банковские инвестиции» отказано в допуске к участию в аукционе по причине предоставления заявки, не соответствующей установленным требованиям, с указанием на несоответствие заявки требованиям, установленным в п. 2.3.4 документации об аукционе, в  платежных порученях № 12, 13, 14, 15 от 23.07.2009 не заполнены поля «Поступ. в банк плат.» и «Списано со сч. плат». Отказ оформлен протоколом № 2 от 28.07.2009 и доведен до сведения ООО «Банковские инвестиции» уведомлением от 31.07.2009 № 06-09/4639.

ООО «Банковские инвестиции», не согласившись с отказом в допуске к участию в аукционе, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что ООО «Банковские инвестиции» правомерно не было допущено к участию в аукционе ввиду несоответствие платежных поручений № 12, 13, 14, 15 от 23.07.2009 от 23.07.2009 требованиям п. 3.5, п. 3.8 Положения ЦБ РФ от 03.10.2002 № 2-П «О безналичных расчетах в Российской Федерации» и требованиям документации об аукционе.

Однако суд первой инстанции не учел следующее.

В соответствии с ч. 10, 11 ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации в заявке указываются: наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, к заявке прилагаются выписка из государственного реестра или нотариально удостоверенная ее копия и документы, подтверждающие факт внесения задатка.

Согласно ч.6 ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации документация об аукционе должна содержать требования к форме заявки на участие в аукционе, порядке и сроках ее подачи, а также сведения о размере задатка, сроках и порядке его внесения, реквизиты счета для перечисления задатка.

Из п. 2.1 документации об аукционе усматривается, что заявитель подает заявку на участие в аукционе в письменной форме (форма 2 Приложения) в соответствии с настоящей документацией, в заявке на участие в аукционе для юридического лица указываются: наименование, организационно-правовая форма, местонахождение.

Материалами дела подтверждается, что заявка ООО «Банковские инвестиции» с соответствующим приложением была подана по установленной форме.

Пунктом 2.2 документации об аукционе предусмотрены требования к документам, прилагаемым к заявке на участие в аукционе, в том числе документам, подтверждающим факт внесения задатка, а именно документами, подтверждающими факт внесения задатка заявителем, являются платежные поручение, оформленные с учетом всех требований законодательства, с отметкой кредитного учреждения об исполнении и выписка (выписки) с банковских счетов заявителя, подтверждающие факт перечисления суммы задатка на счет организатора аукциона, указанные в извещении, а также факт списания указанной суммы со счета заявителя в полном объеме.

Согласно пункту 3.8 части 1 Положения о безналичных расчетах в Российской Федерации, утвержденного указанием Центрального банка Российской Федерации от 03.10.2002 № 2-П, при оплате платежного поручения на всех экземплярах расчетного документа в поле «Списано со сч. плат.» проставляется дата списания денежных средств со счета плательщика (при частичной оплате - дата последнего платежа), в поле «Отметки банка» проставляются штамп банка и подпись ответственного исполнителя.

В соответствии с пунктом 3.5 Положения после проверки правильности заполнения и оформления платежных поручений в поле «Поступ. в банк плат.» ответственным исполнителем банка проставляется дата поступления в банк платежного поручения.

Согласно ч. 8 ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются:

1) представление заявки, не соответствующей установленным требованиям;

2) представление заявки лицом, которому в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки;

3) осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства;

4) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

5) непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе носит исчерпывающий характер. Отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям не допускается (ч. 9 ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, на стадии разрешения вопроса о допуске участника к участию в аукционе организатор аукциона должен проверить соответствие поданной заявки требованиям аукционной документации, и, при наличии условий, предусмотренных ч.8 ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации, не допустить участника к участию в аукционе.

В соответствии ч. 15 ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации организатор аукциона ведет протокол приема заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, о датах начала и окончания срока подачи заявок, о внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в аукционе.

Согласно протоколу приема заявок на участие в аукционе от 28.07.2009 №2 руководитель департамента лесного хозяйства природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области принял решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Банковские инвестиции», с указанием, что заявки не соответствуют требованиям, установленным в п.2.3.4 документации, в платежных поручений № 12, 13, 14, 15 от 23.07.2009 от 23.07.2009 не заполнены поля «Поступ. в банк плат.» и «Списано со сч. плат».

Пунктом 2.3.4 документации об аукционе предусмотрено, что все документы, прилагаемые к заявке на участие в аукционе, должны быть заполнены по всем пунктам.

С учетом изложенного апелляционный суд считает, что в протоколе приема заявок на участие в аукционе от 28.07.2009 №2 не указаны основания отказа в допуске к участию в аукционе ООО «Банковские инвестиции», предусмотренные ч. 8 ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, ООО «Банковские инвестиции» при подаче заявки на участие в аукционе представило платежные поручения № 12, 13, 14, 15 от 23.07.2009, содержащее штамп банка, подпись ответственного исполнителя банка и дату, без отметки банка о его оплате (поля «Поступ. в банк плат.» и «Списано со сч. плат» не заполнены).

Суд первой инстанции также установил и сторонами не оспаривается, что, на счет организатора аукциона на момент рассмотрения заявок на участие в аукционе денежные средства поступили в счет обеспечения заявок от ООО «Банковские инвестиции».

Апелляционный суд считает, что в принятии решения о допуске либо отказе в допуске участников аукциона в связи с отсутствием надлежаще оформленного документа, подтверждающего факт внесения обеспечения заявки, организатор аукциона должен исходить, прежде всего, из факта поступления денежных средств на счет организатора аукциона.

Из протокола приема заявок на участие в аукционе от 28.07.2009 №2 следует, что задатки в счет обеспечения заявок от ООО «Банковские инвестиции» поступили полностью.

С учетом изложенного апелляционный суд считает, что в рассматриваемом случае, платежные поручения № 12, 13, 14, 15 от 23.07.2009 являлись исполненными, о чем свидетельствует поступление денежных средств на момент рассмотрения заявок на расчетный счет организатора аукциона, в качестве обеспечения заявок на участие в аукционе.

Ссылка Министерства на то, что ООО «Банковские инвестиции» не предоставлено надлежащих документов, подтверждающих фат перечисления задатка на счет организатора аукциона, а также факт списания суммы с его счета в полном объеме, является несостоятельной, поскольку само по себе условие о внесении участниками средств в обеспечение поданных ими заявок направлено на защиту интересов организатора аукциона и недопущение отказа победителя аукциона от заключения договора, в данном случае, организатор аукциона располагал информацией о поступлении денежных средств от ООО «Банковские инвестиции» в качестве обеспечения заявок на участие в аукционе.

Учитывая поступление денежных средств на счет организатора аукциона и предоставление ООО «Банковские инвестиции» всех документов, указанных в документации об аукционе, организатор аукциона не вправе был отклонять заявки ООО «Банковские инвестиции» к участию в аукционе по лотам № 16, 19, 20, 23 по причине того, что заявки ООО «Банковские инвестиции» не соответствуют требованиям, установленным в п.2.3.4 документации, в платежных поручений № 12, 13, 14, 15 от 23.07.2009 не заполнены