Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2010 по делу n А72-18764/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 января 2010 г.                                                                                  Дело № А72-18764/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 27 января 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 28 января 2010 г..

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Маненковым А.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от административного органа – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 6 дело по  апелляционной жалобе  Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 ноября 2009 г. по делу № А72-18764/2009 (судья Прохоров А.Е.),

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Щеглова Владимира Александровича, с. Новочеремшанск, Ульяновская область,

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Щеглов Владимир Александрович (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по Ульяновской области (далее административный орган) об обжаловании постановления по делу об административном правонарушении от 20.07.2009 г.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 23 ноября 2009 г. по делу № А72-18764/2009 заявленное требование удовлетворено. Признано незаконным и отменено постановление от 20.07.2009 г. Территориального межрайонного отдела № 7 Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по Ульяновской области о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ.

Административный орган в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленного требования.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя и административного органа, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, уполномоченным должностным лицом административного органа 08.07.2009 г. проведена проверка соблюдения земельного законодательства заявителем, по результатам которой составлен акт проверки от 08.07.2009 г.

В ходе проверки установлено, что заявителем для осуществления предпринимательской деятельности используется земельный участок площадью 213 кв. м. и расположенное на нем здание по адресу: с. Новочеремшанск, ул. Тукая, 22а, Новомалыклинский район, Ульяновской области. Указанный земельный участок входит в состав земельного участка площадью 1 123 кв.м. с кадастровым № 73:10:020111:111, принадлежит на праве собственности Щеглову Е.В., свидетельство о регистрации права 73-АТ № 760217.

Согласно постановления главы муниципального образования Новомалыклинский район от 10.02.2009 г. № 47 земельный участок площадью 213 кв.м. предназначен для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Правоустанавливающих документов, дающих заявителю право для использования указанного участка, заявителем на дату проверки не представлено.

09.07.2009 г. уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении заявителя по выявленным в ходе проверки фактам составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ.

Постановлением от 20.07.2009 г. заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ и на заявителя наложен административный штраф в сумме 2 000 руб.

О месте и времени составления протокола, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель был уведомлен заблаговременно, что подтверждается представленными доказательствами.

На составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении заявитель не явился, явку представителя также не обеспечил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил.

Административным органом не допущено процессуальных нарушений, в ходе административного производства, которые в силу п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления.

Как следует из материалов дела, 10.06.2009 г. между собственником земельного участка Щегловым Е.В. и заявителем заключен договор безвозмездного пользования  земельным участком площадью 213 кв.м. и расположенным на нем нежилым зданием площадью 151, 19 кв. м. для осуществления предпринимательской деятельности со сроком действия до 30.03.2010 г. Указанный договор не противоречит действующему законодательству, он не расторгнут и не признан установленном порядке недействительным, основания считать его ничтожным также отсутствуют. Основания для государственной регистрации права временного безвозмездного пользования не вытекают не из ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ни из ГК РФ.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ противоправным деянием, влекущим административную ответственность по данной статье, является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Учитывая, что земельный участок используется заявителем в соответствии с его целевым назначением, определенным постановлением главы муниципального образования Новомалыклинский район от 10.02.2009 г. № 47, по действующему договору, заключенному с собственником земельного участка и в соответствии с определенным договором назначениям, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области  23 ноября 2009 г. по делу              № А72-18764/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                         В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                                        П.В. Бажан

С.Т. Холодная