Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2010 по делу n А65-28105/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

01 февраля 2010 г.                                                                                      Дело № А65-28105/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 февраля 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., cудей Юдкина А.А., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Олениной Е.В.,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 февраля 2010г. в помещении суда апелляционную жалобу ООО «Управляющая компания Вахитовского района», г. Казань, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 ноября 2009 г. по делу № А65-28105/2009 (судья Бредихина Н. Ю.), принятое по заявлению ООО «Управляющая компания Вахитовского района» к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Вахитовского района» (далее – ООО «УК Вахитовского района», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан (далее – Инспекция) от 15 сентября 2009 г. № КЗ-1360/09ж о назначении административного наказания по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 06 ноября 2009 г. по делу №А65-28105/2009 Арбитражный суд Республики Татарстан отказал в удовлетворении заявления общества.

По мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, ООО «УК Вахитовского района» просит отменить решение суда первой инстанции.

Инспекция отклонила апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Заседание суда апелляционной инстанции, назначенное на 11 января 2010 г., было отложено на 01 февраля 2010 г. в связи с необходимостью получения дополнительных сведений по делу.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, приведенных в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, Инспекция провела проверку исполнения ООО «УК Вахитовского района» Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170, при эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Шмидта, 48. В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проведена заместителем начальника Казанской инспекции Шамсетдиновым А. С., действовавшим на основании распоряжения от 08 сентября 2009 г. № 978. Факт ознакомления представителя общества с данным распоряжением подтверждается росписью инженера ООО «УК Вахитовского района» Хасанова Ф. К. в акте (л.д. 6).

Результаты проверки общества отражены в акте от 09 сентября 2009 г. На основании данного акта 11 сентября 2009 г. Инспекция составила в отношении ООО «УК Вахитовского района» протокол № КЗ-1360/09ж/ВА-1-317 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ (нарушение правил содержания и ремонта жилых домов), по факту несоблюдения в местах общего пользования жилого дома, расположенного по адресу: г. Казань, Шмидта, 48, требований пунктов 5.2.22, 4.8.11, 5.6.1, 4.7.1, 5.2.21, 5.6, 4.2.3.1, 4.6.4.1, 4.8.1, 4.8.4, 4.1.7, 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170.

Суд апелляционной инстанции считает безосновательным довод ООО «УК Вахитовского района» о том, что протокол от имени Инспекции якобы составлен неуполномоченным лицом (ведущим специалистом-экспертом Лазунковой И. А.).

В соответствии со статьей 23.55 и частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, в частности по статье 7.22 КоАП РФ, уполномочены составлять органы государственной жилищной инспекции.

Пунктом 4 Приказа Госстроя Российской Федерации от 18 июля 2002 г. № 149 «Об установлении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области строительства и жилищной сфере» предусмотрено, что составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе, по статье 7.22 КоАП РФ уполномочены, в частности, должностные лица государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

Из материалов дела видно, что распоряжением от 08 сентября 2009 г. № 978 (л.д. 22) Лазункова И. А. была назначена лицом, уполномоченным на проведение проверки в отношении ООО «УК Вахитовского района», что свидетельствует о наличии у нее возможности проводить мероприятия по контролю. То обстоятельство, что акт в отношении ООО «УК Вахитовского района» по факту проверки жилого дома, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Шмидта, 48, составлен другим должностным лицом Инспекции - Шамсетдиновым А. С., не свидетельствует об отсутствии у Лазунковой И. А.соответствующих полномочий на составление протокола.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает, что протокол от 11 сентября 2009 г. № КЗ-1360/09ж/ВА-1-317 составлен уполномоченным должностным лицом Инспекции.

Материалами дела также подтверждается, что дело об административном правонарушении возбуждено в присутствии Хасанова Ф. К., действующего на основании доверенности от 11 сентября 2009 г. (л.д. 23), выданной для участия в конкретном административном деле.

15 сентября 2009 г. Инспекция на основании упомянутых акта и протокола вынесла постановление № КЗ-1360/09ж, которым привлекла общество к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужили следующие обстоятельства.

Статья 7.22 КоАП РФ устанавливает административную ответственность, в частности, за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил содержания и ремонта жилых домов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет противоправное бездействие, выразившееся в нарушении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, и Правил технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170.

Материалами дела подтверждается, что ООО «УК Вахитовского района» допустило несоблюдение в местах общего пользования жилого дома, расположенного по адресу: г. Казань, Шмидта, 48, требований пунктов 5.2.22, 4.8.11, 5.6.1, 4.7.1, 5.2.21, 5.6, 4.2.3.1, 4.6.4.1, 4.8.1, 4.8.4, 4.1.7, 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170. ООО «УК Вахитовского района», вопреки требованиям части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания, не представило никаких доказательств, которые бы свидетельствовали об обратном.

Исходя из оценки изложенных обстоятельств Инспекция правомерно привлекла общество к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ.

Учитывая, что факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела и не отрицается ООО «УК Вахитовского района», нарушений норм КоАП РФ и Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки, возбуждении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по результатам его рассмотрения допущено не было, права и законные интересы ООО «УК Вахитовского района» при проведении проверки не нарушены, суд апелляционной инстанции считает, что основания для признания недействительным оспариваемого постановления отсутствуют.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не находит основания для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 ноября 2009 г. по делу № А65-28105/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                      В.С. Семушкин

Судьи                                                                                                                     А.А. Юдкин

В.Е. Кувшинов