Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2010 по делу n А55-13092/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

02 февраля 2010 года                                                                    Дело № А55-13092/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  02 февраля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя –  не явился, извещен,

от мэрии городского округа Тольятти – Загородникова Н.С., доверенность от 28 декабря 2009 года № 5776/1,

от муниципального учреждения культуры «Музей историко-культурного наследия г. Тольятти» - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Консалтинговая компания»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 ноября 2009 года по делу                № А55-13092/2009 (судья Бойко С.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Консалтинговая компания», г. Тольятти,

к мэрии городского округа Тольятти, г.Тольятти,

третье лицо:

Муниципальное учреждение культуры «Музей историко-культурного наследия г. Тольятти», г.Тольятти,

о признании незаконным постановления, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Консалтинговая компания» (далее – заявитель, ООО «Консалтинговая компания») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным постановления мэрии городского округа Тольятти №759-п/1 от 06 апреля 2009 г. об отказе заявителю в размещении фитнес-центра южнее здания по ул. Революционной 15 в Автозаводском районе г. Тольятти, а также об обязании  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Консалтинговая компания».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02 ноября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что из имеющегося в материалах дела градостроительного заключения № 85 от 11 марта 2008 г. следует, что на земельном участке, испрашиваемом заявителем, расположен объект историко-культурного наследия и пешеходный сквер; обоснованным является довод мэрии о том, что размещение фитнес-центра может привести к нарушению требований, установленных к содержанию и охране памятников истории и культуры; в представленных заявителем документах отсутствуют разделы о выполнении требований по обеспечению сохранности объектов культурного наследия; оспариваемым постановлением рассмотрено обращение заявителя о предоставлении земельного участка под размещение  фитнес-центра; наименование объекта, предполагаемого к строительству на испрашиваемом земельном участке, не влияет на  ограничения в связи с его расположением в зоне И-3; оспариваемое постановление издано мэрией городского округа Тольятти  в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с выводами суда, общество с ограниченной ответственностью «Консалтинговая компания» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что испрашиваемый земельный участок свободен от какой-либо застрой­ки, на нем отсутствует объект историко-культурного наследия и пешеходный сквер, что подтверждается градостроительным заключением №275 от 23 сентября 2008 года (п.1.2.1), проектом границ земельного участка, а также планом расположения земельного участ­ка; зона И-3, которая указана в п. 1.2.4 градостроительного заключения №275 от 23 сентября 2008 года, определяется как зона охраняемого природного ландшафта.

Установление зоны охраны объекта культурного наследия местного (муници­пального) значения, а также получение положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах куль­турного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2008 г. № 315 (с изменениями от 7 но­ября 2008 г.) «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного на­следия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», а также ре­шения Думы городского округа Тольятти от 24 декабря 2008 г. №1059 «Об утверждении Пра­вил землепользования и застройки городского округа Тольятти», возможно только в случае включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объекта ис­торико-культурного наследия - монументальной декоративно-скульптурной композиции из серии «Транспорт».

Доказательств включения этого объекта в единый государственный реестр объектов культурно­го наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ответ­чиком не представлено.

В судебном заседании представитель мэрии городского округа Тольятти выступил против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя мэрии городского округа Тольятти, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

21 января 2008 г. общество с ограниченной ответственностью «Консалтинговая компания» обратилось в мэрию городского округа Тольятти с заявлением о рассмотрении возможности выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения фитнес - центра по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, 32 квартал, ул. Революционная, южнее здания № 15.

Мэрией городского округа Тольятти постановлением от 06 апреля 2009 г. № 759-п/1 ООО «Консалтинговая компания» отказано в размещении объекта по причине расположения его в месте размещения монументальной декоративно-скульптурной композиции из серии «Транспорт», являющейся объектом историко-культурного наследия г. Тольятти.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании указанного постановления незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Порядок предоставления земельных участков для строительства урегулирован статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).     

Процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта определена пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествуют процедуры   подготовки   акта   выбора земельного участка для  строительства, формирования земельного участка и государственный кадастровый учет.     

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта начинается с выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ.     

При этом орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе сведений государственного земельного кадастра с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующих территорий и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объектов, а также проведения процедур согласования с соответствующими органами в случаях, предусмотренных законом.

С учетом указанных норм судом правильно указано в решении, что на стадии принятия решения о возможности размещения объекта либо об отказе органом местного самоуправления учитываются все условия и последствия предполагаемого размещения объекта.     

Из градостроительного заключения от 11 марта 2008 г. № 85, а также из ответа на запрос суда руководителя управления архитектуры и градостроительства мэрии городского округа Тольятти от 13 октября 2009 г. № 5160/5 следует, что испрашиваемый ООО «Консалтинговая компания» земельный участок, согласно карты градостроительного зонирования городского округа  Тольятти, расположен в зоне Ц-2 - общественно-деловая зона районного значения. В соответствии с картой зон действия ограничений по условиям охраны историко-культурной среды, испрашиваемый участок расположен в зоне И-3 - зона охраняемого природного ландшафта.       

Согласно правилам землепользования и застройки городского округа  Тольятти, утвержденным решением Думы городского округа  Тольятти от 24 декабря 2008 г. № 1059 для зоны И-3 установлен особый режим использования земель и градостроительный регламент, устанавливаемые в границах данной зоны:     

а) ограничение строительства, необходимое для обеспечения сохранности объектов культурного наследия, в том числе касающееся размеров, пропорций и параметров объектов капитального строительства и их частей, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений;     

б) ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся размеров, пропорций и параметров объектов капитального строительства и их частей, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений;     

в) сохранение исторически сложившихся границ земельных участков, в том числе ограничение их изменения при проведении землеустройства, а также разделения земельных участков;     

г) обеспечение визуального восприятия объектов культурного наследия в их историко-градостроительной и природной среде;     

д) ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений, особенностей деталей и малых архитектурных форм;     

е) сохранение гидрогеологических и экологических условий, необходимых для сохранности объектов культурного наследия;     

ж) благоустройство территории охранной зоны, направленное на сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия;     

з) обеспечение сохранности всех исторически ценных градоформирующих объектов.

В настоящее время проекты зон охраны объекта культурного наследия не разработаны.

Однако, поскольку из имеющегося в материалах дела градостроительного заключения № 85 от 11 марта 2008 г. следует, что на земельном участке, испрашиваемом заявителем, расположен объект историко-культурного наследия и пешеходный сквер и в представленных заявителем документах отсутствуют разделы о выполнении требований по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, суд сделал правильный вывод о том, что обоснованным является довод мэрии о том, что размещение фитнес-центра может привести к нарушению требований, установленных к содержанию и охране памятников истории и культуры.

Судом также правильно отмечено, что статьей 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах куль­турного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных  и  иных работ осуществляются  при отсутствии  на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо при обеспечении заказчиком работ требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия.     

В случае обнаружения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, в проекты проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ должны быть внесены разделы об обеспечении сохранности обнаруженных объектов до включения данных объектов в реестр в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а действие положений землеустроительной, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов на данной территории приостанавливается до внесения соответствующих изменений.

В представленных заявителем документах отсутствуют  разделы о выполнении требований по обеспечению сохранности объектов культурного наследия.

Судом также сделан правильный вывод о том, что довод заявителя о необходимости представления в отношении объекта историко-культурного наследия «Воздушный шар» паспорта, в качестве доказательств включения его в единый государственный реестр, не может быть принят во внимание.     

Ссылка заявителя на то, что оспариваемым постановлением отказано в размещении фитнесс-центра, в то время как он обращался в мэрию по вопросу предоставления земельного участка под центр обслуживания туристов, правомерна отклонена судом, так как из материалов дела следует, что первоначально ООО «Консалтинговая компания» обратилось в мэрию городского округа Тольятти с заявлением об изготовлении и предоставлении акта выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта фитнес-центр  по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, южнее здания № 15 по ул. Революционной  в 32 квартале, предполагаемой площадью 0.3га в аренду. Заявление  было получено  канцелярией  мэрии (входящий номер № 402-2/ 942 от 20 февраля 2008 г.).     

В последующем, 16 апреля 2008 года заявитель направил в адрес мэрии заявление № 33 о внесении изменений  в градостроительное заключение от 11 марта 2008 г. №85 в связи с изменением  функционального назначения  предполагаемого к строительству объекта вместо здания «фитнес-центр» на «центр обслуживания