Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2010 по делу n А65-28094/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, [email protected] ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

08 февраля 2010 года                                                                              Дело № А65-28094/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 08 февраля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Семушкина В.С., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Финогентовой А.С.,

с участием:

от заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика –  представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКХ Авиастроительного района», г. Казань, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 декабря 2009 года по делу № А65-28094/2009 (судья Воробьев Р.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКХ Авиастроительного района», г. Казань,

к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении №П-КЗ-1173/09ж от 15.09.2009 о наложении административного взыскания в виде штрафа в размере 40 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Авиастроительного района» (далее - ООО «УК ЖКХ Авиастроительного района», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан (далее - Жилищная инспекция) от 15.09. 2009 №П-КЗ-1173/09ж о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 декабря 2009 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, ООО «УК ЖКХ Авиастроительного района» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права и не основано на законе.

Жилищная инспекция в отзыве на апелляционную жалобу отклонила приведенные в ней доводы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не направили представителей в судебное заседание. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, оценив их в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 11.09.2009 Жилищной инспекцией в ходе проверки жилого дома № 4 по ул. О.Кошевого г. Казани были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. №170, а именно: повреждение и смещение отдельных элементов шиферной кровли (4.6.1.2 ПиН); неисправность, наличие протечек кровельного покрытия (4.6.1.10 ПиН); отсутствуют жалюзийные решетки на слуховых окнах чердачного помещения(4.6.1.25 ПиН); неисправность в системе внешнего водостока - отсутствие части звеньев и отливов (4.6.1.26 ПиН). Результаты проверки отражены в акте от 11.09.2009 года.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.22 КоАП РФ, Жилищная инспекция составила протокол от 14.09.2009 № КЗ-1173/09ж и вынесла в отношении ООО «УК ЖКХ Авиастроительного района» постановление по делу об административном правонарушении от 15.09.2009 о наложении штрафа в размере 40 000 рублей.

Общество не согласилось с постановлением административного органа и обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Руководствуясь частью 2 статьи 2.1, статьей 7.22, пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования, указав на наличие в действиях ООО «УК ЖКХ Авиастроительного района» состава административного правонарушения.

Апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

В статье 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд первой инстанции признал доказанным факт нарушения Обществом Правил № 170, а также наличие в его действиях вины.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 7.22 КоАП РФ.

Доводы  ООО «УК ЖКХ Авиастроительного района» о том, что результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения управляющей компанией требований, установленных действующим законодательством, являются несостоятельными.

Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен КоАП РФ, нарушение Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не может быть истолковано как нарушение процедуры привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 1 и 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из статьи 23.55 КоАП РФ следует, что органы государственной жилищной инспекции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 - 7.23 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 14.09.2009 № КЗ-1173/09ж составлен уполномоченным органом при наличии материалов, указывающих на событие административного правонарушения.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «УК ЖКХ Авиастроительного района» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ, подтвержден  протоколом об административном правонарушении от 14.09.2009 № КЗ-1173/09ж.

Таким образом, поскольку Общество совершило административное правонарушение, порядок привлечения его к административной ответственности Жилищной инспекцией был соблюден, постановление от 15.09.2009 принято уполномоченным должностным лицом, размер назначенного Обществу штрафа соответствует санкции статьи 7.22 КоАП РФ, суд первой инстанции правомерно в удовлетворении заявления Общества отказал.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 01 декабря 2009 года по делу № А65-28094/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                    А.А. Юдкин

Судьи                                                                                                                  В.С. Семушкин

В.Е. Кувшинов