Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2010 по делу n А55-26753/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

12 февраля 2010 года                                                                     Дело № А55-26753/2009                                                   г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  12 февраля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – Такидзе Л.Л., доверенность от 22 сентября 2009 года, Свечников В.Ю, доверенность от 22 сентября 2009 года,

от мэрии городского округа Тольятти – Вадченко А.В., доверенность от 24 декабря 2009 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ОЛВИТ»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 01 декабря 2009 года по делу                   № А55-26753/2009 (судья Щетинина М.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОЛВИТ», г. Тольятти,

к мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти,

о признании незаконным постановления и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ОЛВИТ» (далее - заявитель, общество, ООО «ОЛВИТ») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным постановления мэра городского округа Тольятти №1782-П/1 от 10 августа 2009 г. «Об отказе  ООО «ОЛВИТ» в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного западнее жилого дома №27 по Московскому проспекту в квартале 1 Автозаводского района г. Тольятти» как несоответствующего фактическим обстоятельствам дела  и нарушающее права и законные интересы заявителя, об обязании мэрии городского округа  Тольятти  рассмотреть вопрос о принятии постановления « О предоставлении  ООО «ОЛВИТ» разрешения  на условно разрешенный вид использования земельного участка  расположенного  западнее жилого дома №27 по Московскому проспекту в квартале 1 Автозаводского района г. Тольятти.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01 декабря 2009 года в  удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается, что    сроки и порядок проведения публичных слушаний  мэрией городского округа Тольятти был соблюден; на основании заключения о результатах публичных слушаний  по вопросу  о предоставлении разрешения на условно разрешенный  вид использования (гостиничный комплекс)  истребуемого земельного участка  комиссия подготовила  рекомендации в адрес мэра  городского округа Тольятти об отклонении предложения ООО «ОЛВИТ»; заявитель, вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представил суду доказательств нарушения его прав.   

Заявителем не опровергнуты  результаты проведенных публичных слушаний полученными им заключениями соответствующих органов, в том числе и  на предмет экологического обоснования размещения  гостиничного комплекса по указанному выше адресу и что его объект  будет  отвечать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Не согласившись с выводами суда, ООО «ОЛВИТ» подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что решение о предоставлении земельного участка может быть принято лишь при наличии надлежащим образом оформленного акта о выборе земельного участка и приложенных к нему утверждённой органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Однако, всех этих действий мэрией сделано не было.

В соответствии с п.1 ст.28 Градостроительного кодекса РФ «публичные слушания по проектам генеральных планов ... проводятся с участием жителей поселений городских округов в обязательном порядке.»

В связи с чем, ссылка на опросные листы лиц, которые не участвовали в публичных слушаниях, не соответствует закону.

Суд ссылается на постановление Тольяттинской городской Думы от 07 декабря 2005 г. №314 «О положении о публичных слушаниях в городском округе Тольятти», однако этого постановления не представлено суду.

Присутствующие на публичных слушаниях одобрили размещение предполагаемого к строительству объекта - гостиницы.

В судебном заседании представитель ООО «ОЛВИТ» доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель мэрии городского округа Тольятти считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Письмами № 00/0-1 от 11 сентября 2006 года  и № 09 от 20 ноября 2007 года  ООО «ОЛВИТ» обратилось в мэрию г. Тольятти, в котором просило рассмотреть возможность выбора земельного участка и предварительного согласования размещения гостиничного комплекса  по адресу г. Тольятти, Автозаводский район, 1 квартал, Московский проспект напротив  9 этажного дома № 27 площадью 8400 кв.м.     

27 ноября 2008 года письмом № 0013 заявитель в соответствии со ст.39 Градостроительного кодекса РФ просил мэрию рассмотреть вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (гостиничный комплекс) на указанном земельном участке (л.д.63).

27 мая 2009 года  мэрией г.о. Тольятти было принято постановление  №1210-П/1 о проведении публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного  в городе Тольятти по ул. Московский проспект напротив дома № 27  (л.д. 97-98).

Судом правильно отмечено, что порядок организации и проведения  публичных слушаний утвержден постановлением Тольяттинской городской Думы от 07 декабря 2005 года № 314 «О  Положении   о публичных  слушаниях в городском округе Тольятти».

Довод подателя жалобы о том, что суд ссылается на постановление Тольяттинской городской Думы от 07 декабря 2005 г. №314 «О положении о публичных слушаниях в городском округе Тольятти», однако этого постановления не представлено суду, является необоснованным, поскольку указанное постановление является нормативным актом, опубликованным в установленном порядке.

В соответствии с указанным Положением  комиссия по подготовке правил  землепользования и застройки направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу  предоставления разрешения на условно разрешенный  вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках имеющие общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

Мэрией г.о. Тольятти проведены публичные слушания, что подтверждается имеющимися в деле материалами (л.д. 64-96, 100-117).

Постановление  мэрии  28 мая 2009 года было опубликовано   в газете  «Городские  ведомости»  № 56 (971)  и публичные слушания проведены  22 июня 2009 года  (л.д. 124, 127-135).     

На основании заключения о результатах публичных слушаний  по вопросу  о предоставлении разрешения на условно разрешенный  вид использования (гостиничный комплекс)  истребуемого земельного участка,  комиссия подготовила  рекомендации в адрес мэра  городского округа Тольятти  об отклонении предложения ООО «ОЛВИТ» (л.д. 118-123).     

На основании указанных рекомендаций постановлением мэра городского округа Тольятти №1782-П/1 от 10 августа 2009 г. ООО «ОЛВИТ» отказано в  предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования истребуемого земельного участка (л.д. 136).     

Согласно статье 28 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки выносятся на публичные слушания.     

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона № 191-ФЗ от 29 декабря 2004 г. «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид принимается главой местной администрации, с учетом результатов публичных слушаний.

Таким образом, как следует из указанной нормы закона, принятие решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид отнесено к компетенции главы местной администрации, при принятии этого решения глава местной администрации учитывает результаты публичных слушаний, а также другие обстоятельства, имеющие значение для решения этого вопроса, результаты публичных слушаний не являются единственным основанием принятия такого решения.

В соответствии с этим мэр города Тольятти правомерно принял решение по результатам публичных слушаний, согласно которым часть жителей выступила категорически против размещения гостиничного комплекса, другая часть одобрила такое размещение, однако только при условии осуществления заявителем ряда мер, кроме того, мэр учел представленные опросные листы жителей, согласно которым большинство опрошенных жителей высказалось против размещения гостиничного комплекса, а также замечания и предложения жильцов дома № 27 по Московскому проспекту (л.д. 134, т.1), которые высказались против предоставления разрешения на вид использования (гостиничный комплекс).

В соответствии с положениями части 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании рекомендаций по результатам публичных слушаний глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Судом правильно отмечено в решении, что заявителем не опровергнуты результаты проведенных публичных слушаний полученными им заключениями соответствующих органов, в том числе и  на предмет экологического обоснования размещения гостиничного комплекса по указанному выше адресу и что его объект  будет  отвечать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, заявитель, вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представил суду доказательств нарушения его прав, на основании статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные ООО «ОЛВИТ» в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 01 декабря 2009 года по делу                   № А55-26753/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                   Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                                  Т.С. Засыпкина

Н.Ю. Марчик