Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2010 по делу n А55-24955/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

12 февраля 2010 года                                                                            Дело № А55-24955/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  12 февраля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – Константинов Е.В., доверенность от 30.07.2009 г.,

от ответчика – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 февраля 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Полет»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 08 декабря 2009 года по делу

№ А55-24955/2009 (судья Бойко С.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Полёт», г. Самара,

к администрации муниципального района Кинельский Самарской области, Самарская область, г. Кинель,

о признании незаконным решения о запрете проведения стимулирующей лотереи,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Полёт» (далее - заявитель, ООО «Полет», Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к администрации муниципального района Кинельский Самарской области, (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным решения от 26.09.2009 г. № 1712 по запрету проведения   стимулирующей лотереи «АП!», восстановив нарушенное право ООО «Полет» путем присвоения стимулирующей лотереи «АП!» регистрационного номера и внесения в реестр муниципальных лотерей.

Решением суда первой инстанции от 08 декабря 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый запрет не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку Администрация Кинельского района не является ни органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным рассматривать уведомления о проведении региональных лотерей, ни органом местного самоуправления, уполномоченным рассматривать уведомления о проведении муниципальных лотерей на территории городского округа Кинель, а ООО «Полет» не предприняло необходимых действий для легализации спорной лотереи на территории городского округа  Кинель или Самарской области.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что проведение стимулирующей лотереи «АП!» в других муниципальных районах Самарской области не может служить признаком отнесения данной лотереи к региональной, так как в других районах розыгрыш лотереи проводиться в пределах муниципальных округов. Таким образом, данная лотерея является муниципальной, так как проводится в пределах одного муниципального округа.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Полет» обратилось в администрацию муниципального района Кинельский Самарской области с уведомлением от 15.06.2009 г. № 373 о проведении муниципальной стимулирующей лотереи «АП!» (л.д.11).     

Письмом от 26.06.2009 г. № 1712 администрация муниципального района Кинельский Самарской области запретила заявителю проведение лотереи.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Пунктом 1 ст. 7 Федерального закона от 11.11.2003 г.  № 138-ФЗ «О лотереях» предусмотрено, что право на проведение стимулирующей лотереи возникает в случае, если в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления направлено уведомление о проведении стимулирующей лотереи в порядке, предусмотренном настоящей статьей.     

Согласно п. 3 названной статьи уведомление о проведении стимулирующей лотереи с приложением документов должно быть направлено организатором стимулирующей лотереи в указанный в ч. 1 настоящей статьи соответствующий уполномоченный орган не менее чем за двадцать дней до дня проведения стимулирующей лотереи. Указанный орган в течение пятнадцати дней со дня получения такого уведомления имеет право запретить проведение стимулирующей лотереи по одному из следующих оснований:     

1) представление неполного комплекта документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом;     

2) несоответствие представленных документов требованиям настоящего Федерального закона;     

3) представление недостоверных сведений;     

4) наличие у организатора лотереи задолженности по уплате налогов и сборов.     

При этом п. 5 названной статьи предусмотрено, что территорией проведения стимулирующей лотереи в соответствии с ее условиями является территория, на которой реализуются соответствующие товары (услуги).

Из представленного в материалы дела уведомления от 15.06.2009 г. № 373 о проведении муниципальной стимулирующей лотереи следует, что территория проведения лотереи - муниципальное образование Кинель.

Вместе с тем, город Кинель является муниципальным образованием, которое наделено статусом городского округа в соответствии с Законом Самарской области «О наделении статусом городского округа и муниципального района муниципальных образований в Самарской области» от 28.12.2004 г. № 189-ГД. Этим же законом статусом муниципального района наделен Кинельский район.      

Законом Самарской области от 10.10.2008 г. № 106-ГД определены границы городского округа  Кинель.       

Таким образом, городской округ Кинель и  муниципальный район Кинельский являются самостоятельными муниципальными образованиями с обособленными друг от друга территориями.    

Статьи 15-16.1  Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разграничивают полномочия органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. При этом ч. 2 ст. 15 названного закона определено, что органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями.     

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что администрация муниципального района Кинельский Самарской области не является органом местного самоуправления, действующим на территории городского поселения Кинель. Следовательно, оно не наделено полномочиями по регистрации лотерей, проводимых на территории  городского поселения Кинель.

Довод подателя жалобы о том, что данная лотерея является муниципальной, так как проводится в пределах одного муниципального округа, подлежит отклонению.

Судом первой инстанции исследовались материалы дел № А55-24086/2009, № А55-17455/2009, №А55-32281/2009, из которых следует, что заявитель обращался с заявлениями о проведении стимулирующей лотереи «АП!» также и в органы местного самоуправления других муниципальных образований Самарской области. В частности, имели место обращения о проведении лотереи «АП!» на территории городских округов Сызрань, Новокуйбышевск и городского поселения Нефтегорск.      

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 11.11.2003 г.  № 138-ФЗ «О лотереях» лотерея в зависимости от территории ее проведения подразделяется на международную, всероссийскую, региональную и муниципальную.     

Международная лотерея - лотерея, которая проводится на территориях двух и более государств, включая территорию Российской Федерации, на основании международного договора Российской Федерации. Порядок проведения международной лотереи на территории Российской Федерации определяется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.     

Всероссийская лотерея - лотерея, которая проводится на всей территории Российской Федерации.     

Региональная лотерея - лотерея, которая проводится на территории одного субъекта Российской Федерации.     

Организация и проведение лотереи на территориях нескольких субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для проведения всероссийской лотереи.     

Муниципальная лотерея - лотерея, которая проводится на территории одного муниципального образования.  

Поскольку ООО «Полет» имеет намерение проведения стимулирующей лотереи «АП!» на территории нескольких муниципальных образований Самарской области, как правильно указал суд первой инстанции, данная лотерея не может быть отнесена к категории муниципальных лотерей, и, по сути, является региональной лотерей.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый запрет не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку Администрация Кинельского района не является ни органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным рассматривать уведомления о проведении региональных лотерей, ни органом местного самоуправления, уполномоченным рассматривать уведомления о проведении муниципальных лотерей на территории городского округа  Кинель, а ООО «Полет» не предприняло необходимых действий для легализации спорной лотереи на территории городского округа  Кинель или Самарской области.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 08 декабря 2009 года по делу № А55-24955/2009 оставить без изменения,  а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                        Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                                      Е.М. Рогалева

Т.С. Засыпкина