Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2010 по делу n А55-30670/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 февраля 2010 г.                                                                                Дело № А55-30670/2009 г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2010 г.

В полном объеме постановление изготовлено 15 февраля 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., cудей Поповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Олениной Е. В.,

с участием в судебном заседании:

представителя ООО «Действие» Башева О.А. (доверенность от 25 ноября 2009г.),

представителя Администрации городского округа Самара Деминой Т.Л. (доверенность от 25 декабря 2009г. №01/04-1672),

представителя Департамента потребительского рынка и услуг Администрации городского округа Самара Катиной Е.Ю. (доверенность от 12 февраля 2010г. №14-01/07-297/1),

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 февраля 2010г. в помещении суда апелляционную жалобу Департамента потребительского рынка и услуг Администрации городского округа Самара, г. Самара, на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 декабря 2009г. по делу №А55-30670/2009 (судья Щетинина М.Н.), принятое по заявлению ООО «Действие», г. Новосибирск, к Администрации городского округа Самара, г. Самара, Департаменту потребительского рынка и услуг Администрации городского округа Самара,

о признании незаконным ненормативно-правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Действие» (далее – ООО «Действие», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации городского округа Самары и Департаменту потребительского рынка и услуг Администрации городского округа Самара о признании незаконным и отмене распоряжения заместителя Главы городского округа Самара - руководителя Департамента потребительского рынка и услуг от 11.08.2009г. №01-15/р об отмене распоряжения от 04.06.2009г. №01/109-р «О регистрации уведомления о проведении стимулирующей лотереи общества с ограниченной ответственностью «Действие».

Решением от 02.12.2009г. по делу №А55-30670/2009 Арбитражный суд Самарской области признал оспариваемое распоряжение незаконным.

В апелляционной жалобе Департамент потребительского рынка и услуг Администрации городского округа Самара просит отменить указанное судебное решение и принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленного требования. Заявитель жалобы считает, что суд первой инстанции не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права, а выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Администрация городского округа Самара в отзыве поддержала апелляционную жалобу.

ООО «Действие» в отзыве апелляционную жалобу отклонило, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании представители Администрации городского округа Самары и Департамента потребительского рынка и услуг поддержали апелляционную жалобу.

Представитель общества апелляционную жалобу отклонил.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с Положением о Департаменте потребительского рынка и услуг Администрации городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самара от 24.04.2008г. №564, Департамент потребительского рынка и услуг является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере потребительского рынка и услуг, Департамент является юридическим лицом, а руководство деятельностью Департамента осуществляет заместитель Главы городского округа Самара – руководитель Департамента.

Как видно из материалов дела, заместителем Главы городского округа Самара - руководителем Департамента потребительского рынка и услуг было принято распоряжение 11.08.2009г. №01-15/р об отмене действия распоряжения от 04.06.2009г. №01/09-р «О регистрации уведомления о проведении стимулирующей лотереи общества с ограниченной ответственностью «Действие» (л.д. 12). В качестве основания для отмены в распоряжении, со ссылкой на пункт 3 статьи 9 Федерального закона от 11.11.2003г. №138-ФЗ «О лотереях» (далее – Закон о лотереях), указано на нарушение обществом условий лотереи, выразившееся в предоставлении недостоверного юридического адреса.

Суд первой инстанции с учетом положений части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерно признал указанное распоряжение незаконным.

Материалами дела подтверждается, что 04.06.2009г. ООО «Действие» получило от Департамента потребительского рынка и услуг Администрации городского округа Самара уведомление о том, что распоряжением Департамента потребительского рынка и услуг Администрации городского округа Самара от 04.06.2009г. №01/09-р зарегистрировано уведомление о проведении ООО «Действие» стимулирующей лотереи, которой присвоен государственный регистрационный номер Н463С/56 (л.д. 37, 38).

Судом первой инстанции установлено, что распоряжение от 04.06.2009г. №01/09-р выдано на основании уведомления о проведении стимулирующей лотереи на территории Самарской области от 18.06.2009г. №278, направленного обществом заместителю Главы городского округа Самара - руководителю Департамента потребительского рынка и услуг с приложением всех документов, предусмотренных Законом о лотереях, в частности: описания способа информирования участников стимулирующей лотереи о сроках проведения стимулирующей лотереи и ее условиях; описания признаков или свойств товар (услуги), позволяющих установить взаимосвязь такого товара и проводимой стимулирующей лотереи; описания способа заключения договора между организатором стимулирующей лотереи и ее участником; описания способа информирования участников стимулирующей лотереи о досрочном прекращении ее проведения; порядка хранения невостребованных выигрышей и порядке их востребования по истечении сроков получения выигрышей; копий учредительных документов организатора лотереи; справки налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов.

Факт представления указанных документов в апелляционной жалобе не оспаривается.

ООО «Действие», как организатор лотереи, заключило с ООО «Капитал», как оператором лотереи договор от 01.06.2009г. №2 на проведение лотереи (л.д. 40-43).

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что для регистрации и проведения обществом выполнены требования Закона о лотереях.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Закона о лотереях отзыв выданного организатору лотереи разрешения на проведение лотереи осуществляется исключительно на основании решения суда.

Пунктом 6 Правил проведения стимулирующей лотереи, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 09.08.2004г. №66н, также предусмотрено, что отзыв действия стимулирующей лотереи осуществляется только по судебному решению.

Согласно части 4 статьи 24 Закона о лотереях и пункту 6 указанных Правил проведения стимулирующей лотереи федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления вправе лишь приостановить действие разрешения на проведение лотереи до вступления в законную силу решения суда.

Оспариваемым по настоящему делу распоряжением заместитель Главы городского округа Самара - руководителя Департамента потребительского рынка и услуг неправомочно отменил ранее принятое распоряжения о регистрации уведомления о проведении стимулирующей лотереи и тем самым фактически отозвал выданное ООО «Действие», как организатору лотереи, разрешение на проведение лотереи.

Таким образом, при принятии оспариваемого распоряжения была нарушена императивная норма закона о судебном порядке отзыва разрешения на проведение лотереи.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отклонил утверждение Администрации городского округа Самары и Департамента потребительского рынка и услуг Администрации городского округа Самара о том, что органы, названные в пункте 6 Правил проведения стимулирующей лотереи, вправе, но не обязаны обращаться в суд с заявлением об отзыве действия стимулирующей лотереи.

Довод Департамента потребительского рынка и услуг и Администрации городского округа Самара о том, что они имели право принять оспариваемое распоряжение, поскольку в Законе о лотереях и Правилах проведения стимулирующей лотереи не говорится о невозможности отмены распоряжений о регистрации уведомлений о проведении стимулирующей лотереи самими органами, принявшими эти распоряжения, является несостоятельным.

Правовое регулирование деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц исходит из правового публичного правила «дозволено только то, что прямо разрешено законом», а закон не предоставляет органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления отменять распоряжения о регистрации уведомлений о проведении стимулирующей лотереи.

Для рассмотрения настоящего дела никакого правового значения не имеют ссылки в апелляционной жалобе на то, что общество было предупреждено об отмене распоряжения о регистрации уведомления о проведении лотереи и ему было предложено обратиться в Департамент потребительского рынка и услуг с заявлением о проведении комбинированной лотереи.

Кроме того, из оспариваемого распоряжения следует, что оно было принято со ссылкой на предоставление ООО «Действие» недостоверных сведений о юридическом адресе (630039, г. Новосибирск, ул. Пролетарская, д. 271).

Между тем этот адрес ООО «Действие» указан в его Уставе (л.д. 13-21), общество с 30.04.2009г. состоит на налоговом учете по месту его нахождения - в ИФНС России по Октябрьскому району г. Новосибирска (л.д. 24), при рассмотрении дела в суде первой инстанции судебные акты вручались обществу по указанному адресу (л.д. 81).

Эти обстоятельства, установленные судом первой инстанции, в апелляционной жалобе не оспариваются.

Выводы суда первой инстанции о ненадлежащем выполнении почтой своих обязанностей по доставке корреспонденции по адресу ООО «Действие» в г. Новосибирске и о наличии у Департамента потребительского рынка и услуг сведений о местонахождении общества в г. Самаре по ул. Бубнова, 5-40, не подтверждаются материалами дела.

Однако эти ошибочные выводы суда первой инстанции не могут послужить основанием для отмены обжалуемого судебного решения.

Судом первой инстанции установлено, что оспариваемое распоряжение нарушает права и законные интересы ООО «Действие», поскольку этим распоряжением общество фактически лишено возможности продолжать свою деятельность в г. Самаре по договору с оператором лотереи, что может причинить ему убытки и не позволит получить доходы, на которые оно рассчитывало. Это вывод суда первой инстанции в апелляционной жалобе не опровергается.

Таким образом, суд первой инстанции выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права, а выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном решении, соответствуют вышеприведенным обстоятельствам.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и поэтому не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 02 декабря 2009г. по делу №А55-30670/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                      В.С. Семушкин

Судьи                                                                                                                     Е.Г. Попова

А.А. Юдкин