Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2010 по делу n А65-29253/2009. Отменить определение первой инстанции: Направить вопрос на новое рассмотрение (ст.272 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности определения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 февраля 2010 г.                                                                                 Дело № А65-29253/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 15 февраля 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 16 февраля 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Маненковым А.В.,

с участием:

от заявителя – Вайгачев Е.Н., доверенность № б/н от 24.07.2009 г.,

от налогового органа – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 6 дело по апелляционной жалобе  индивидуального предпринимателя Рахматуллина Раниля Рашитовича на определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 декабря 2009 года об оставлении заявления без рассмотрения по делу № А65-29253/2009 (судья Нафиев И.Ф.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Рахматуллина Раниля Рашитовича, с. Сарманово, Республика Татарстан,

к Межрайонной ИФНС России № 13 по Республике Татарстан, г. Заинск,

третье лицо: УФНС России по Республике Татарстан, г. Казань,

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Рахматуллин Раниль Рашитович (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 13 по Республике Татарстан (далее налоговый орган) о признании недействительным решения от 25.08.2009 г. № 1-36П о привлечении к налоговой ответственности.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 декабря 2009 года по делу № А65-29253/2009 заявление оставлено без рассмотрения в связи с несоблюдением заявителем досудебного порядка урегулирования спора.

Заявитель в апелляционной жалобе просит отменить определение суда и направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку считает, что вывод суда о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора не соответствует обстоятельствам дела.

Налоговый орган в апелляционной жалобе просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо - УФНС России по Республике Татарстан, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Дело рассмотрено в отсутствие налогового органа и третьего лица, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает определение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Межрайонной ИФНС России №13 по Республике Татарстан проведена выездная налоговая проверка индивидуального предпринимателя Рахматуллина Р.Р. по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) налога на добавленную стоимость, единого налога на вмененный доход, единого налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налога на доходы физических лиц, единого социального налога и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, земельного налога за период с 01.01.2006 г. по 31.12.2008 г.

По результатам проверки составлен акт выездной налоговой проверки от 21.07.2009 г. № 1-36П, который получен заявителем в этот же день.

Решением Межрайонной ИФНС России № 13 по Республике Татарстан от 25.08.2009 г. № 1-36П, вынесенным по результатам рассмотрения материалов выездной налоговой проверки и возражений заявителя по акту заявитель привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 НК РФ, за неуплату налогов в виде штрафа в сумме 33 290, 20 руб. Заявителю предложено уплатить недоимку по налогам в размере 166 455 руб. и пени за несвоевременную уплату налогов в размере 51 777, 69 руб.  Решение предпринимателем получено 25.08.2009 г.

Заявитель, не согласившись с названным решением ответчика, в порядке, предусмотренном статьями 137 и 139 НК РФ, обратился в УФНС России по Республике Татарстан, через Межрайонную ИФНС России № 13 по Республике Татарстан с апелляционной жалобой от 03.09.2009 г., в которой просил отменить обжалуемое решение налогового органа с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Апелляционная жалоба заявителя  поступила в вышестоящий налоговый орган 07.09.2009 г., о чем свидетельствует штамп со вх. № 07866. К апелляционной жалобе   была приложена  копия нотариально удостоверенной доверенности от 24.07.2009 г. на представителя заявителя, подписавшего апелляционную жалобу.

Управлением ФНС России по Республике Татарстан поступившая апелляционная жалоба не рассмотрена по существу.

Вышестоящий налоговый орган направил заявителю письмо от 28.09.2009 г. № 12-0-19/00780з@, в котором заявителю указано на непредставление вместе с жалобой самой доверенности на лицо, подписавшее жалобу, или надлежащим образом заверенной копии доверенности, в связи с чем жалоба заявителя оставлена без рассмотрения.

Арбитражный суд первой инстанции сделал вывод о том, что заявителем не соблюден, установленный  п. 5 ст. 101.2 НК РФ досудебный порядок урегулирования спора, поскольку обязательная досудебная процедура обжалования решения налогового органа в вышестоящем налоговом органе оканчивается лишь принятием вышестоящим налоговым органом (вышестоящим должностным лицом) одного из решений, предусмотренных п. 2 ст. 140 НК РФ, среди которых нет решения об оставлении жалобы без рассмотрения, а поэтому досудебный порядок обжалования не может считаться оконченным  направлением письма об оставлении жалобы налогоплательщика без рассмотрения.

Статьей 142 НК РФ установлено, что жалобы (исковые заявления) на акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц, поданные в суд, рассматриваются и разрешаются в порядке, установленном гражданским процессуальным, арбитражным процессуальным законодательством и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 5  ст. 101.2 НК РФ решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения может быть обжаловано в судебном порядке только после обжалования этого решения в вышестоящем налоговом органе.

        Таким образом, указанной выше нормой налогового законодательства установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора – обязательное обжалование решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в вышестоящем налоговом органе. 

Из материалов дела следует, что заявитель, в установленный ст. 139 НК РФ срок, обжаловал не вступившее в силу решение о привлечение к ответственности за совершение налогового правонарушения в вышестоящем налоговом органе, а поэтому вывод суда первой инстанции о том, что заявителем не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, арбитражный апелляционный суд считает ошибочным, поскольку заявитель, после подачи апелляционной жалобы объективно не может оказать какого либо влияния на процедуру рассмотрения его апелляционной жалобы и на принятие вышестоящим налоговым органом решения по его апелляционной жалобе.

Направив письмо об оставлении апелляционной жалобы без рассмотрения, подписанное руководителем УФНС России по Республике Татарстан, вышестоящий налоговый орган по существу принял ненормативный правовой акт, после принятия которого решение о привлечении заявителя к ответственности за совершение налогового правонарушения вступило в силу, в соответствии с  п. 9 ст. 101 НК РФ.

Тот факт, что налоговый орган не рассмотрел по существу апелляционную жалобу налогоплательщика, а в нарушение положений ст. 139-142 НК РФ оставил ее без рассмотрения, не свидетельствует о несоблюдении заявителем досудебного порядка урегулирования спора, поэтому определение арбитражного суда следует отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 декабря 2009 года по делу № А65-29253/2009 отменить. Направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                         В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                                        П.В. Бажан

С.Т. Холодная