Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2010 по делу n А55-24083/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 февраля 2010 года                                                                     Дело № А55-24083/2009                  г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  24 февраля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя –  Соболева Ю.Ю., доверенность от 26 октября 2009 года,

от администрации городского округа Чапаевск Самарской области – Жуканова О.А., доверенность от 16 февраля 2010 года № 16,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Полёт»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07 декабря 2009 года по делу                     № А55-24083/2009 (судья Бойко С.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Полёт», г. Барнаул,

к администрации городского округа Чапаевск Самарской области, г. Чапаевск,

о признании незаконным решения о запрете стимулирующей лотереи,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Полет» (далее – заявитель, ООО «Полет») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения администрации городского округа Чапаевск Самарской области № Д 2.1.-34/1885 от 15 июля 2009 г. по запрету проведения стимулирующей лотереи «АП!», восстановив нарушенное право ООО «Полет» путем присвоения стимулирующей лотереи «АП!» регистрационного номера и внесения в реестр муниципальных лотерей.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07 декабря 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что поскольку из материалов дела усматривается, что ООО «Полет» имеет намерение проведения стимулирующей лотереи «АП!» на территории нескольких муниципальных образований Самарской области, данная лотерея не может быть отнесена к категории муниципальных лотерей, и, по сути, является региональной лотерей.

Содержание  представленных  в администрацию городского округа  Чапаевск документов, приложенных к уведомлению № 377 от 15 июня 2009 года о проведении муниципальной стимулирующей лотереи «АП!» противоречит требованиям норм Федерального закона от 11 ноября 2003 года  № 138-ФЗ «О лотереях».     

Поскольку администрация городского округа  Чапаевск не является компетентным органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным рассматривать уведомления о проведении региональных лотерей, а ООО «Полет» не предприняло необходимых действий для легализации спорной лотереи на территории Самарской области, оспариваемый запрет не может рассматриваться судом как противоречащий Федеральному закону от 11 ноября 2003 года  № 138-ФЗ «О лотереях» и нарушающий права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с выводами суда, ООО «Полет» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что в соответствии с правилами проведения стимулирующей лотереи «АП!», розыгрыш призового фонда проводится в два этапа, которые проходят на территории одного муниципального образования - г.о. Чапаевск. Выигрыши получаются в месте проведения розыгрыша.

Ссылка на то, что в других муниципальных районах так же проводится стимулирующая лотерея «АП!» не может служить признаком отнесения данной лотереи к муниципальной, так как в других районах розыгрыш лотереи проводится тоже в пределах муниципальных округов.

Идентичность товаров, приобретение которых позволяет принять участие в стимулирующей лотерее, даже если они реализуются в нескольких муниципальных районах, не является основанием для признания лотереи региональной.

Данная лотерея является муниципальной, так как проводится в пределах одного муниципального округа.

В судебном заседании представитель ООО «Полет» доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель администрации городского округа Чапаевск Самарской области считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Полет» обратилось в администрацию городского округа  Чапаевск Самарской области с уведомлением № 377 от 15 июня 2009 года о проведении муниципальной стимулирующей лотереи «АП!» (л.д.10).     

Письмом от 15 июля 2009 г. № Д 2.1.-34/1885 (л.д.8-9) администрация городского округа  Чапаевск Самарской области сообщила заявителю о запрете проведения муниципальной стимулирующей лотереи «АП!». Запрет мотивирован нарушением ООО «Полет» требований Федерального закона от 11 ноября 2003 года  № 138-ФЗ «О лотереях».

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании указанного решения незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 11 ноября 2003 года  № 138-ФЗ «О лотереях» предусмотрено, что право на проведение стимулирующей лотереи возникает в случае, если в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления направлено уведомление о проведении стимулирующей лотереи в порядке, предусмотренном настоящей статьей.     

Согласно пункта 3 названной статьи уведомление о проведении стимулирующей лотереи с приложением документов должно быть направлено организатором стимулирующей лотереи в указанный в части 1 настоящей статьи соответствующий уполномоченный орган не менее чем за двадцать дней до дня проведения стимулирующей лотереи. Указанный орган в течение пятнадцати дней со дня получения такого уведомления имеет право запретить проведение стимулирующей лотереи по одному из следующих оснований:     

1) представление неполного комплекта документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом;     

2) несоответствие представленных документов требованиям настоящего Федерального закона;     

3) представление недостоверных сведений;     

4) наличие у организатора лотереи задолженности по уплате налогов и сборов.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 11 ноября 2003 года  № 138-ФЗ «О лотереях» лотерея в зависимости от территории ее проведения подразделяется на международную, всероссийскую, региональную и муниципальную.     

Международная лотерея - лотерея, которая проводится на территориях двух и более государств, включая территорию Российской Федерации, на основании международного договора Российской Федерации. Порядок проведения международной лотереи на территории Российской Федерации определяется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.     

Всероссийская лотерея - лотерея, которая проводится на всей территории Российской Федерации.     

Региональная лотерея - лотерея, которая проводится на территории одного субъекта Российской Федерации.     

Организация и проведение лотереи на территориях нескольких субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для проведения всероссийской лотереи.     

Муниципальная лотерея - лотерея, которая проводится на территории одного муниципального образования.

При этом пунктом 5 статьи 7 Федерального закона от 11 ноября 2003 года  № 138-ФЗ «О лотереях» предусмотрено, что территорией проведения стимулирующей лотереи в соответствии с ее условиями является территория, на которой реализуются соответствующие товары (услуги).

Из условий стимулирующей лотереи «АП!» (приложение № 1 к уведомлению № 377 от 15 июня 2009 года о проведении муниципальной стимулирующей лотереи) следует, что территория проведения лотереи - муниципальное образование Чапаевск.

Однако, из условий стимулирующей лотереи (л.д. 35-39), являющихся приложением к  уведомлению № 377 от 15 июня 2009 года не следует, что к участию в стимулирующей лотереи «АП!» допускаются лишь лица, приобретшие товар (в данном случае - карты активного покупателя) на территории лишь муниципального образования городской округ Чапаевск.

Судом обозревались материалы дел № А55-24086/2009 (по заявлению ООО «Полет» о признании незаконным бездействия администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области, выраженного в не присвоении  регистрационного номера стимулирующей лотереи «АП!» и не внесении ее в реестр муниципальных лотерей), № А55-17455/2009 (по заявлению ООО «Полет» к  администрации городского округа Сызрань Самарской области и к Управлению по делам молодежи администрации г.о. Сызрань о признании незаконным решения по запрету проведения стимулирующей лотереи «АП!»), № А55-24955/2009 (по заявлению ООО «Полет» к администрации муниципального района Кинельский Самарской области о  признании незаконным решения о запрете проведения стимулирующей лотереи «АП!»), А55-32281/2009 (по заявлению ООО «Полет» к администрации городского округа Новокуйбышевск о признании незаконным  решения о запрете проведения стимулирующей лотереи «АП!»), из которых следует, что заявитель обращался с заявлениями о проведении стимулирующей лотереи «АП!» также и в органы местного самоуправления других муниципальных образований Самарской области. В частности, имели место обращения о проведении лотереи «АП!» на территории городских округов Кинель, Сызрань, Новокуйбышевск и городского поселения Нефтегорск. Условия лотерей, заявленных к проведению на территории названных муниципальных образований, идентичны условиям стимулирующей лотереи, являющихся приложением к уведомлению № 377 от 15 июня 2009 года.

В условиях стимулирующей лотереи «АП!», приложенных к заявлениям, поданным в органы местного самоуправления других муниципальных образований Самарской области, также не предусмотрено, что в них участвуют лишь лица, приобретшие карты активного покупателя на территориях этих муниципальных образований.

С учетом этих обстоятельств суд пришел к правильному выводу о том, что к участию в стимулирующей лотереи «АП!» может быть допущено любое лицо, приобретшее карту активного покупателя, вне зависимости от того, на территории какого муниципального образования (также как и субъекта Российской Федерации) она приобретена и что, поскольку администрация городского округа  Чапаевск не является компетентным органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным рассматривать уведомления о проведении региональных лотерей, а ООО «Полет» не предприняло необходимых действий для легализации спорной лотереи на территории Самарской области, оспариваемый запрет не может рассматриваться судом как противоречащий Федеральному закону от 11 ноября 2003 года  № 138-ФЗ «О лотереях» и нарушающий права и законные интересы заявителя, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные администрацией городского округа Чапаевск в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 07 декабря 2009 года по делу                     № А55-24083/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                   Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                                  Т.С. Засыпкина

Н.Ю. Марчик