Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2010 по делу n А55-30663/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 февраля 2010 года                                                                            Дело № А55-30663/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – Башев О.А., доверенность от 25 января 2010 г.;

от администрации городского округа Самары – Демина Т.Л., доверенность от 25 декабря 2009 г. № 01/04-1672;

от Департамента потребительского рынка и услуг администрации городского округа Самара – Катина Е.Ю., доверенность от 17 февраля 2010 г. № 14-01/07-322,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Департамента потребительского рынка и услуг администрации городского округа Самара, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 декабря 2009 г.

по делу № А55-30663/2009 (судья Щетинина М.Н.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элемент», г. Саратов,

к администрации городского округа Самары, г. Самара,

Департаменту потребительского рынка и услуг администрации городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным и отмене распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Элемент» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным распоряжения заместителя главы городского округа Самара, руководителя Департамента потребительского рынка и услуг администрации городского округа Самара от 10 августа 2009 г. № 01-13/р об отмене распоряжения от 04 июня 2009 г. № 01/10-р «О регистрации уведомления о проведении стимулирующей лотереи общества с ограниченной ответственностью «Элемент».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02 декабря 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что принятое заинтересованным лицом оспариваемое распоряжение об отмене действия распоряжения от 04 июня 2009 г. № 01/10-р «О регистрации уведомления о проведении стимулирующей лотереи ООО «Элемент» незаконно, как не соответствующее требованиям Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях» (далее – Закон о лотереях).

В апелляционной жалобе Департамент потребительского рынка и услуг администрации городского округа Самара просит отменить указанное судебное решение и принять новый судебный акт об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований, при этом считает, что суд первой инстанции неполностью выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права, а выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Департамента потребительского рынка и услуг администрации городского округа Самара доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Элемент» считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель администрации городского округа Самары поддержал апелляционную жалобу.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

10 августа 2009 г. заместителем главы городского округа Самара - руководителем Департамента потребительского рынка и услуг администрации городского округа Самара принято распоряжение № 01-13/р об отмене действия распоряжения от 04 июня 2009 г. № 01/10-р «О регистрации уведомления о проведении стимулирующей лотереи общества с ограниченной ответственностью «Элемент» (л.д. 24).

В качестве основания для отмены в распоряжении, со ссылкой на п. 3 ст. 9 Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях», указано на нарушение Обществом условий лотереи, выразившееся в предоставлении недостоверного юридического адреса.

Полагая указанное распоряжение незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Из материалов дела следует, что 04 июня 2009 г. заявитель получил от Департамента потребительского рынка и услуг администрации городского округа Самара уведомление о том, что распоряжением Департамента потребительского рынка и услуг администрации городского округа Самара от 04 июня 2009 г. № 01/10-р зарегистрировано уведомление о проведении обществом с ограниченной ответственностью «Элемент» стимулирующей лотереи, которой присвоен государственный регистрационный номер Н463С/57 (л.д. 23, 26).

Судом первой инстанции установлено, что распоряжение от 04 июня 2009 г. № 01/10-р выдано на основании уведомления о проведении стимулирующей лотереи на территории Самарской области от 18 мая 2009 г. № 279, направленного Обществом заместителю главы городского округа Самара - руководителю Департамента потребительского рынка и услуг администрации городского округа Самара с приложением всех документов, предусмотренных Законом о лотереях, в частности: описание способа информирования участников стимулирующей лотереи о сроках проведения стимулирующей лотереи и ее условиях, условий стимулирующей лотереи, описание признаков или свойств товара (услуги), позволяющих установить взаимосвязь такого товара и проводимой стимулирующей лотереи; описание способа заключения договора между организатором стимулирующей лотереи и ее участником; описание способа информирования участников стимулирующей лотереи о досрочном прекращении ее проведения; порядке хранения невостребованных выигрышей и порядке их востребования по истечении сроков получения выигрышей; копии учредительных документов организатора лотереи, справка ИФНС об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов.

Факт представления указанных документов в апелляционной жалобе не оспаривается.

ООО «Элемент», как организатор лотереи, заключило с ООО «Альфа», как оператором лотереи, договор от 01 июля 2009 г. № 3 на проведение лотереи (л.д. 39-42).

Данные обстоятельства свидетельствует о том, что для регистрации и проведения лотереи заявителем выполнены условия Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 Закона о лотереях отзыв выданного организатору лотереи разрешения на проведение лотереи осуществляется исключительно на основании решения суда.

Пунктом 6 Правил проведения стимулирующей лотереи, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 09 августа 2004 г. № 66н, также предусмотрено, что отзыв действия стимулирующей лотереи осуществляется только по судебному решению.

Согласно ч. 4 ст. 24 Закона о лотереях и п. 6 указанных Правил проведения стимулирующей лотереи федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления вправе лишь приостановить действие разрешения на проведение лотереи до вступления в законную силу решения суда.

Оспариваемым по настоящему делу распоряжением заместитель главы городского округа Самара - руководителя Департамента потребительского рынка и услуг неправомочно отменил ранее принятое распоряжение о регистрации уведомления о проведении стимулирующей лотереи и тем самым фактически отозвал выданное ООО «Элемент», как организатору лотереи, разрешение на проведение лотереи.

Таким образом, при принятии оспариваемого распоряжения была нарушена императивная норма закона о судебном порядке отзыва разрешения на проведение лотереи.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отклонил утверждение администрации городского округа Самары и Департамента потребительского рынка и услуг администрации городского округа Самара о том, что органы, названные в п. 6 Правил проведения стимулирующей лотереи, вправе, но не обязаны обращаться в суд с заявлением об отзыве действия стимулирующей лотереи.

Довод Департамента потребительского рынка и услуг и администрации городского округа Самара о том, что они имели право принять оспариваемое распоряжение, поскольку в Законе о лотереях и Правилах проведения стимулирующей лотереи не говорится о невозможности отмены распоряжений о регистрации уведомлений о проведении стимулирующей лотереи самими органами, принявшими эти распоряжения, является несостоятельным.

Правовое регулирование деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц исходит из правового публичного правила «дозволено только то, что прямо разрешено законом», а закон не предоставляет органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления отменять распоряжения о регистрации уведомлений о проведении стимулирующей лотереи.

Для рассмотрения настоящего дела не имеют правового значения ссылки в апелляционной жалобе на то, что Общество было предупреждено об отмене распоряжения о регистрации уведомления о проведении лотереи и ему было предложено обратиться в Департамент потребительского рынка и услуг с заявлением о проведении комбинированной лотереи.

Кроме того, из оспариваемого распоряжения следует, что основанием для его вынесения послужили выводы муниципального органа о предоставлении заявителем недостоверных сведений о юридическом адресе. Поводом для таких выводов явилось возвращенное в адрес Департамента требование от 24 июля 2009 г. № 14-01/01-1319/2, о предоставлении сведений, направленное заявителю по адресу: 410033, г. Саратов, ул. Гвардейская, б/н, Левая сторона, 8 Дачная. Из почтового отправления № 36445 следует, что почтовая корреспонденция не вручена заявителю в связи с тем, что адресат не найден (л.д. 72-73). Указанный адрес заявителем был указан при предоставлении в муниципальный орган пакета документов для регистрации уведомления о проведении стимулирующей лотереи.

Между тем из Устава заявителя следует, что в качестве юридического адреса Общества указан адрес: 410033, г. Саратов, ул. Гвардейская, б/н, Левая сторона, 8 Дачная (л.д. 10-11).

Заявитель состоит на налоговом учете в ИФНС РФ по Ленинскому району г. Саратова (6453) с 24 апреля 2009 г. (л.д. 20).

Также заявитель в г. Саратове арендует нежилое помещение на основании договора аренды от 24 апреля 2009 г. с ООО «Электрон» (л.д. 57), что свидетельствует об отсутствии у заявителя намерения указывать недостоверный адрес.

На основании вышеизложенного судом первой инстанции правомерно указано, что почтовый адрес заявителя соответствует учредительным и налоговым документам.

В оспариваемом распоряжении от 10 августа 2009 г. № 01-13/р кроме довода как о предоставлении заявителем недостоверных сведений о юридическом адресе, нет иных доводов, а этот довод, как указано выше, не нашел своего подтверждения в суде первой инстанции.

Положения ст. 7 Закона о лотереях регламентируют порядок получения разрешения на проведение лотереи как уведомительно-разрешительный, распоряжением от 04 июня 2009 г. № 01/10-р заявителю было разрешено проведение стимулирующей лотереи.

Поскольку оспариваемое распоряжение не содержит иных доводов, кроме как доводы о недостоверности юридического адреса, то заявленные доводы Департамента, администрации о том, что лотерея не может являться одновременно стимулирующей и комбинированной в суде первой инстанции обоснованно не рассматривались, т.к. не являлись предметом спора.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о незаконности принятого заинтересованным лицом оспариваемого распоряжения об отмене действия распоряжения от 04 июня 2009 г. № 01/10-р «О регистрации уведомления о проведении стимулирующей лотереи ООО «Элемент», как не соответствующего требованиям Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях», в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 02 декабря 2009 г. по делу № А55-30663/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                Т.С. Засыпкина

Судьи                                                                                                               Е.М. Рогалева

Н.Ю. Марчик