Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2010 по делу n А65-26570/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 февраля 2010 года                                                                         Дело № А65-26570/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     24 февраля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено       26 февраля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поповой Е.Г., судей Филипповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алтаевой Я.В.,

с участием:

от ОАО «ТАИФ-НК» - представителя Морозовой Н.И. (доверенность от 11.01.2010 № 49),

от РГУ «Безопасность дорожного движения» - представителя Васильева И.С. (доверенность от 13.06.2009 № 53),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «ТАИФ-НК», Республика Татарстан, г. Нижнекамск,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 декабря 2009 года по делу № А65-26570/2009 (судья Сальманова Р.Р.), рассмотренному по заявлению открытого акционерного общества «ТАИФ-НК», Республика Татарстан, г. Нижнекамск,

к Республиканскому государственному учреждению «Безопасность дорожного движения», Республика Татарстан, г. Казань,

о признании незаконными действий, выраженных в письмах от 30.06.2009 №833, от 30.07.2009 №983, об обязании устранить нарушение прав и законных интересов путем согласования проектной документации,

УСТАНОВИЛ:

          Открытое  акционерное  общество  «ТАИФ-НК» (далее – ОАО  «ТАИФ-НК», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными действий Республиканского государственного учреждения «Безопасность дорожного движения» (далее – РГУ «Безопасность дорожного движения», ответчик), выраженных в письмах от 30.06.2009 № 833, от 30.07.2009 № 983, содержащих отказ в согласовании проектной документации, об обязании устранить нарушение прав и законных интересов путем согласования проектной документации.

    Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.12.2009 ОАО  «ТАИФ-НК» отказано в удовлетворении заявленных требований.

ОАО  «ТАИФ-НК» обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в обжалуемом судебном акте, фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение суда от 14.12.2009 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.

РГУ «Безопасность дорожного движения» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение от 14.12.2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО  «ТАИФ-НК» без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

          Представитель РГУ «Безопасность дорожного движения» в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу общества без удовлетворения.

          Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

          Как усматривается из материалов дела, ОАО  «ТАИФ-НК» обладает на праве собственности земельным участком и автозаправочной станцией (далее – АЗС) на придорожной полосе автодороги общего пользования Республики Татарстан «Набережные Челны - Заинск на территории ПК «им. Калинина» Тукаевского района.

         Общество обратилось в РГУ «Безопасность дорожного движения» для согласования проекта документации по реконструкции АЗС НЧ-1.

         Ответчик письмами от 30.06.2009, 30.07.2009 отказал в согласовании, указав, что проектная документация не соответствует требованиям пункта 14.2.3 Ведомственных строительных норм 25-86 «Указания по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах» (далее – ВСН 25-86).

         Не согласившись с вышеуказанными действиями ответчика, ОАО  «ТАИФ-НК» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

        Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

       В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

       Как усматривается из материалов дела, решением  Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 11.06.2008 прокурору Тукаевского района отказано в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий общества с ограниченной ответственностью «ПСФ Риал» (далее – ООО «ПСФ Риал») по сооружению и эксплуатации АЗС.

         Данным решением установлено, что ранее правообладателем объекта являлось общество с ограниченной ответственностью «Аист» (далее – ООО «Аист»), которому на основании постановления Главы администрации Тукаевского района Республики Татарстан выделен земельный участок площадью 1,0 га под размещение АЗС, станции техобслуживания, кафе, гостиницы, автостоянки. Акт выбора земельного участка произведен 16.03.1996. ООО «Аист» получило разрешение на строительство сервисного комплекса, проведены согласования, объект принят в эксплуатацию в 2000 году.

      В последствии ООО «Аист» преобразован в ООО «ПСФ «Риал», которым на основании договора купли-продажи от 07.06.2004 объект продан ООО «Роял».

        В дальнейшем по договору купли-продажи от 23.04.2008 АЗС продана ООО «Таиф-НК-АЗС».

       ООО «Таиф-НК» по договору купли-продажи имущества и акту приема-передачи от 01.06.2008 приобрело в собственность АЗС общей площадью 73,1 квадратных метров, расположенную по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский район, территория ПК им. Калинина». Указанное право зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службой по Республике Татарстан, обществу выдано свидетельство о государственной регистрации права от 20.08.2008.

        Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.1998 №1420 утверждены Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования (далее – Правила установления и использования придорожных полос).

         Таким образом, оформление разрешения на строительство АЗС получено, согласование с ГАИ УВД РТ об использовании придорожных полос автомобильной дороги произведено правопредшественником общества до утверждения вышеуказанных Правил установления и использования придорожных полос.   

     Согласно Указу Президента Российской Федерации от 27.06.1998 №727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования» (далее – Указа №727) положения Указа  № 727, Правил установления и использования придорожных полос не распространяются на объекты, находящиеся в эксплуатации, а также начатые строительством на день опубликования Указа Президента № 727.

        Таким образом, использование обществом объекта при технически разрешенных условиях, имевших место до 01.12.1998, правомерно.

       Актом осмотра объекта от 05.06.2009 установлено, что расстояние от съезда к АЗС до ближайшего примыкания к автодороге составляет 100 метров, тогда как допустимое расстояние не менее 500 метров.

      Между тем, как усматривается из материалов дела, обществом в целях обслуживания длинномерного автотранспорта (автопоездов, автофургонов) разработан проект по реконструкции заезда, съезда на существующий объект АЗС, принятый в эксплуатацию 29.11.2000.

        03.06.2009 общество обратилось к РГУ «Безопасность дорожного движения» с вопросом о согласовании реконструкции АЗС, расположенной на пересечении автодорог Набережные Челны – Нижнекамск и Набережные Челны – Заинск, представив проект реконструкции.

      РГУ «Безопасность дорожного движения» письмом от 20.06.2009 отказало в согласовании проекта, указав, что предлагаемая схема размещения АЗС в пределах полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги 2 категории регионального значения Республики Татарстан «Набережные Челны – Заинск – Альметьевск» на 10 км. +700 (слева) не соответствует требованиям п. 14.2.3 ВСН 25-86.

         Как усматривается из материалов дела, 21.07.2009, 30.07.2009 общество повторно обращалось к ответчику, представив исправленную проектную документацию по реконструкции АЗС НЧ-01, не изменив расстояние  100 м, планово-картографический материал района размещения объекта, договор купли-продажи участка, акт выбора земельного участка (л.д.8,9).

         Письмом от 30.07.2009 ответчиком отказано в согласовании с указанием тех же оснований, что и в первоначальном ответе от 20.06.2009.

          Судом первой инстанции обоснованно не принят довод общества о том, что ВСН 25-86 утратили силу и взамен указанному нормативно-правовому акту приняты Рекомендации по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах, утвержденные Распоряжением Федерального дорожного агентства от 24.06.2002 №ОС-557-р.     

       Пунктом 1 указанного Распоряжения, принятым в целях совершенствования нормативно-технической базы дорожного хозяйства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, планирования эффективных мероприятий, направленных на снижение аварийности при строительстве (реконструкции), ремонте и содержании автомобильных дорог и дорожных сооружений, введены в действие и рекомендованы к применению с 01.07.2002 «Рекомендации по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах». В указанном нормативно-правовом акте отсутствуют сведения об утрате ВСН 25-86 юридической силы.

         Пунктом 14.2.3 ВСН 25-86 предусмотрены планировочные решения, заключающиеся в необходимости расположения съездов к сооружениям обслуживания от пересечений и примыканий на расстоянии не менее 1 км на дорогах I категории, 0,5 км – II категории, 0,3 км – III категории.

         В силу пункта 11 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия, которое должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию.

       Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.12.2008 №841 утверждены Правила установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Татарстан (далее – Правила).

         Согласно пункту 1.2 Правил особый режим использования земель в пределах полос отвода и придорожных полос предусматривает ряд ограничений при осуществлении хозяйственной деятельности, включая строительство подъездов, съездов, примыканий, мест стоянки и остановки транспортных средств для создания нормальных условий эксплуатации автомобильных дорог общего пользования и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и населения.

        Пунктом 3.1 Правил установлено, что размещение объектов в пределах полос отвода и придорожных полос разрешается при соблюдении следующих условий:

     а) наличие согласия в письменной форме республиканского государственного учреждения «Безопасность дорожного движения»;

     е) объекты не должны ухудшать видимость на автомобильной дороге и другие условия безопасности дорожного движения и эксплуатации этой автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений, а также создавать угрозу безопасности населения;      м) съезды к ним должны быть расположены от пересечений и примыканий на расстоянии не менее 1 км на дорогах I категории, 0,5 км – II категории, 0,3 км – III категории, 0,2 км - IV категории.

          Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что поскольку Обществом согласовывается реконструкция существующего объекта, его действия по проектированию реконструкции объекта должны соответствовать действующему законодательству Российской Федерации.

          Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц признаются незаконными в случае несоответствия оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

        Обществом в материалы дела не представлены доказательства несоответствия действий ответчика закону или иному нормативно-правовому акту, нарушения прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с изложенным судом первой инстанции сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ОАО  «ТАИФ-НК» требований.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

         Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования суда первой инстанции при рассмотрении спора по существу, им дана надлежащая правовая оценка. Данные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

         В соответствии со ст.110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ОАО  «ТАИФ-НК», однако взысканию не подлежат в связи с уплатой госпошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 декабря 2009 года по делу № А65-26570/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление  вступает в  законную силу  со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                 Е.Г.Попова

Судьи                                                                                                                Е.Г. Филиппова

А.А. Юдкин