Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2010 по делу n А55-33341/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 февраля 2010 года                                                                  Дело № А55-33341/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2010 года.

Постановление  в полном объеме изготовлено 27 февраля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е.. Юдкина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области - представителя Соловьевой Е.Д., доверенность от 31 декабря 2009 года № 12-5332,

арбитражного управляющего Архипова П.Л., паспорт серии 36 04 № 004917,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 февраля 2010 года апелляционную жалобу арбитражного управляющего Архипова П.Л.

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 ноября 2009 года по делу №А55-33341/2009, судья Львов Я.А., принятое по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г.Самара, к арбитражному управляющему Архипову П.Л., г.Самара,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее – УФРС по Самарской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Архипова Павла Леонидовича (далее – арбитражный управляющий) к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Решением суда от 23 ноября 2009 года заявление УФРС по Самарской области удовлетворено, конкурсный управляющий СПК (артели) «Победа» Архипов Павел Леонидович, 05 июня 1973 года рождения, уроженец г.Куйбышева, проживающий по адресу: г.Самара, ул.Ново-Вокзальная, д.61 кв.85, привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 700 рублей на том основании, что факт нарушения подтверждается материалами дела, процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий Архипов П.Л. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на отсутствие в его действиях вменяемого состава административного правонарушения, а также нарушение судом норм процессуального права: рассмотрение дела в его отсутствие без надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания.

В отзыве на апелляционную жалобу УФРС по Самарской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В судебном заседании арбитражный управляющий Архипов П.Л. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления УФРС по Самарской области.

Представитель УФРС по Самарской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с нарушением судом норм процессуального права: рассмотрением дела в отсутствие лица, участвующего в деле, без надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания.

Как следует из письма почты России от 21 декабря 2009 года № 63.78.27-2/А-6763, представленного арбитражным управляющим, заказное письмо, в котором находилось определение суда о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении судебного заседания на 20 ноября 2009 года, на имя Архипова П.Л. поступило 06 ноября 2009 года в 16 отделение почтовой связи г.Самара и было опущено 06 ноября 2009 года в нарушение правил оказания услуг почтовой связи почтальоном в почтовый ящик. В этой связи указание на личное получение корреспонденции Архиповым П.Л. в уведомлении о вручении почтового отправления (л.д.49) не соответствует действительности. По утверждению арбитражного управляющего, заказное письмо он не получал.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения арбитражного управляющего о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции, что на основании п.2 ч.4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является безусловным основанием для отмены решения суда.

Определением от 24 февраля 2009 года, рассмотрев материалы дела, арбитражный апелляционный суд перешёл к рассмотрению дела по правилам, установленным нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Арбитражный апелляционный суд посчитал дело подготовленным к судебному разбирательству, а поскольку лица, участвующие в деле, не возражали против продолжения его рассмотрения, арбитражный апелляционный суд рассмотрел дело в одном судебном заседании. 

Как следует из материалов дела, в УФРС по Самарской области поступила жалоба Межрайонной ИФНС России №17 по Самарской области от 29 сентября 2009 года № 07-18/285 на действия конкурсного управляющего СПК (артели) «Победа» Архипова П.Л.

По результатам рассмотрения данной жалобы УФРС по Самарской области установлено, что решением Арбитражного суда Самарской области от 27 апреля 2009 года по делу № А55-6123/2005 СПК (артель) «Победа» признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев. Конкурсным управляющим утвержден Архипов П.Л.

В соответствии с п.1 ст.143 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон № 127-ФЗ) конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

На собрании кредиторов, состоявшемся 24 июля 2009 года, большинством голосов принято решение определить срок проведения следующего собрания кредиторов не позднее, чем за один месяц до окончания срока конкурсного производства, определенного судом.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что собрание кредиторов должника должно было быть проведено не позднее 27 сентября 2009 года.

Однако собрание конкурсным управляющим в установленный собранием кредиторов срок проведено не было.

В нарушение п.1 ст.143 Федерального закона № 127-ФЗ собрание кредиторов проведено 16 октября 2009 года и по требованию Межрайонной ИФНС России №17 по Самарской области, а не по инициативе конкурсного управляющего.

По данному факту административным органом 27 октября 2009 года в присутствии арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении № 00596309, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ. Копия протокола получена арбитражным управляющим.

Согласно ч.3 ст.14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Факт неисполнения предпринимателем обязанностей, установленных Федеральным законом № 127-ФЗ, и его вина подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 27 октября 2009 года № 00596309.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях конкурсного управляющего Архипова П.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, поскольку конкурсным управляющим не были соблюдены нормы законодательства о несостоятельности (банкротстве), не выполнены правила, применяемые в процессе конкурсного производства.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Необходимость проведения очередного собрания кредиторов не позднее, чем за один месяц до окончания срока конкурсного производства, определенного судом, обусловлено, в том числе, необходимостью кредиторов и уполномоченного органа контролировать действия конкурсного управляющего и получить информацию о ходе конкурсного производства заблаговременно до назначения судом даты судебного заседания по рассмотрению отчета конкурсного управляющего.

Неинформирование кредиторов о ходе конкурсного производства явилось причиной направления Межрайонной ИФНС России №17 по Самарской области требования о созыве собрания кредиторов.

В данном случае основания для признания малозначительным административного правонарушения, вменяемого конкурсному управляющему, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность арбитражного управляющего Архипова П.Л.

Вместе с тем отягчающим административную ответственность обстоятельством признается повторное совершение арбитражным управляющим однородного административного правонарушения. Данное обстоятельство подтверждается копией решения Арбитражного суда Самарской области от 13 мая 2009 года по делу № А55-5462/2009.

Данное обстоятельство, согласно п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, является отягчающим административную ответственность.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в действиях арбитражного управляющего признаков вменяемого ему административного правонарушения опровергаются материалами дела.

Ссылки арбитражного управляющего на неоднозначность формулировки, использованной в протоколе собрания кредиторов от 24 июля 2009 года, не принимаются, поскольку на дату проведения данного собрания арбитражным судом в определении от 27 апреля 2009 года четко определен срок конкурсного производства – 6 месяцев, что не позволяет неоднозначного толкования в определении срока проведения собрания кредиторов – не позднее чем за 1 месяц до окончания срока конкурсного производства, определенного судом. Изменение сроков проведения собрания кредиторов в дальнейшем (на собрании кредиторов 16 октября 2009 года) распространяется на период после указанной даты и не имеет отношения к рассматриваемым в рамках данного дела об административном правонарушении обстоятельствам.

На основании п.2 ч.4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 23 ноября 2009 года следует отменить. Рассмотрев дело по правилам рассмотрения дела судами первой инстанции, принять новый судебный акт. Заявление УФРС по Самарской области удовлетворить. Привлечь конкурсного управляющего СПК (артель) «Победа» Архипова Павла Леонидовича, 05.06.1973 года рождения, место рождения – г.Куйбышев, проживающего по адресу: г.Самара, ул.Ново-Вокзальная, д.61, кв.85, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ. Назначить ему административное наказание с учетом характера совершенного правонарушения, личности арбитражного управляющего, повторного привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ и других обстоятельств дела, в виде административного штрафа в размере 2700 рублей.

Исходя из положений ст.ст.204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный апелляционный суд             

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 ноября 2009 года по делу № А55-33341/2009 отменить.

Принять новый судебный акт.

Заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области удовлетворить. Привлечь конкурсного управляющего СПК (артель) «Победа» Архипова Павла Леонидовича, 05.06.1973 года рождения, место рождения – г.Куйбышев, проживающего по адресу: г.Самара, ул.Ново-Вокзальная, д.61, кв.85, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2700 рублей.

Реквизиты для уплата штрафа: получатель – УФК по Самарской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области), ИНН 6317053595, КПП 631701001, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области, БИК 043601001, р/с 4010181020000010001, КБК 32111690040000140, ОКАТО 36401000000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вынесения настоящего постановления.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, предусмотренного п.5 ст.32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    В.Е.Кувшинов

А.А.Юдкин