Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2010 по делу n А65-4925/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

оспариваемых разрешений.       

По факту ознакомления с указанными разрешениями, заявитель пришел к выводу о выдаче разрешений с нарушением требований ст.51 Градостроительного кодекса РФ, в силу чего обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование разрешений. В качестве уважительной причины пропуска на обжалование решения заявитель указал на ознакомление с оспариваемыми разрешениями только в декабре 2008 г., приложив соответствующие доказательства.

Рассмотрев данные доказательства, причины пропуска срока на обжалование разрешений суд признал уважительными и восстановил пропущенный процессуальный срок.

Ссылка ЗАО «Кулонстрой» на то, что суд первой инстанции незаконно признал, что заявитель пропустил указанный трехмесячный срок по уважительным причинам, является неосновательной, поскольку указанные выше обстоятельства свидетельствуют о правомерности вывода суда.

Кроме того, восстановление пропущенного срока согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ является правом суда.

При принятии решения о признании оспариваемых разрешений частично незаконными суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Кодекса, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 Кодекса).

Третьим лицом ЗАО «Кулонстрой» были получены оспариваемые заявителем разрешения на строительство 12-13, 16, 18 этажных жилых домов, общественных зданий, сетей теплоснабжения, бытовой и ливневой канализации, электроснабжения, водоснабжения газоснабжения, наружного освещения и т.д., с приложением согласованного плана застройки микрорайона М-1 жилого комплекса «Светлая долина», на земельных участках расположенных в Высокогорском районе РТ.     

Документы проверены администрацией на предмет соответствия требованиям градостроительного плана, каких-либо возражений по существу содержания такой документации у администрации не имелось.     

Учитывая наличие у ЗАО «Кулонстрой» согласований, представления полного пакета необходимых в силу закона документов, ответчик не усмотрел правовых оснований для отказа в выдаче оспариваемых разрешений по итогам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов.     

Вместе с тем, оспариваемые разрешения по разрешенной площади и градостроительному плану, в результате наложения площадей затрагивают земельные участки заявителя, что противоречит требованиям ст.51 ГрК РФ.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 11 августа 2007 г. следует, что владельцы инвестиционных паев закрытого инвестиционного фонда недвижимости «Казанский земельный инвестиционный фонд» под управлением ЗАО «Управляющая компания «АС Менеджмент», данные о которых устанавливаются на основании лицевых счетов владельцев инвестиционных паев в реестре владельцев инвестиционных паев и счетов на праве общей долевой собственности обладают правами собственников в отношении земельного участка общей площадью 4 510 800 кв.м. с кадастровым номером 16:16:12 06 00:0008, адрес объекта: Республика Татарстан, Высокогорский район, АФ «Нокса».

Основаниями регистрации права собственности указаны: заявка на приобретение инвестиционных паев (для юридических лиц) №10 от 2 июля 2007 г., заявка на приобретение инвестиционных паев (для юридических лиц) №7 от 2 июля 2007 г., акт приема-передачи недвижимого имущества от 2 июля 2007 г., правила доверительного управления закрытым паевым инвестиционным фондом недвижимости «Казанский земельный инвестиционный фонд».     

ЗАО «Кулонстрой» на праве собственности принадлежат земельные участки площадью 104708 кв.м. с кадастровым номером 16:16:12 06 01 0302 и 246107 кв.м с кадастровым номером 16:16: 12 06 01: 0576 соответственно, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав от 02 мая 2007 г. (л.д. 46,49 т.1), выданными УФРС РФ по РТ.

Статья 55 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует условия и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным ст. 49 настоящего Кодекса (п. 1); принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда (п. 2); порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством (п. 3).     

В случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе (пункт 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).     

Земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа (п. 1 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).     

В пункте 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункте 2 статьи 63 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков.     

Пунктом 4 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты.

Таким образом, собственники земельных участков должны быть уведомлены органом местного самоуправления как о возможном выкупе земельных участков для муниципальных нужд, так и о принятом им решении об изъятии земельных участков, а также закреплена обязательность государственной регистрации решения об изъятии земельного участка, которая влечет за собой правовые последствия.     

Согласно положениям ст. 283 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, находится во владении и пользовании на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, прекращение этих прав осуществляется применительно к правилам, предусмотренным ст. 279-282 настоящего Кодекса.

Суд правильно указал в решении, что выводы суда по делу № А65-4922/2009 имеют преюдициальное значение при рассмотрении данного дела, в силу ч.2 ст.69 АПК РФ, в части установленных обстоятельств относительно занятия спорных земельных участков.

То обстоятельство, что постановлением кассационной инстанцией Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 01 декабря 2009 года по делу № А65-4922/2009 указанные решение и постановление были отменены и дело было направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, не может быть принято во внимание в данном случае, так как на момент вынесения судом первой инстанции обжалуемого в настоящем деле решения решение по делу № А65-4922/2009 вступило в законную силу и, в соответствии со ст. 69 АПК РФ, имело преюдициальное значение. При установлении при новом рассмотрении дела судом первой инстанции других обстоятельств, это может служить основанием для пересмотра решения по делу № А65-4922/2009 по вновь открывшимся обстоятельствам.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что разрешение на строительство было выдано без учета требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в результате незаконных действий администрации нарушены права и законные интересы общества, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ЗАО «Кулонстрой» не имеется.

В то же время судом сделан правильный вывод о том, что возможно принять во внимание, в качестве относимого и допустимого доказательства по данному делу технический отчет по расчету площадей частей земельных участков, подготовленный ООО «Управляющая компания «ЕАС», расчет земельных участков по топографическим точкам.

Поскольку согласно данного отчета, размер данного земельного участка, вошедшего в состав площади, на которую распространяется действие оспариваемых разрешений, составляет 31245,22 кв.м., суд правильно принял решение об удовлетворении требований заявителя о признании незаконными разрешения на подготовительные работы №RU 16516308-191/с и разрешения на строительство № RU 16516308-191/с, выданных ЗАО «Кулонстрой» исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района РТ, в части земельного участка, в том числе благоустраиваемого участка площадью 31245,22 кв.м., согласно топографических координат, нанесенных на генеральном плане, разработанном ЗАО «Казанский «Гипронииавиапром», в остальной части заявления отказал.

Ссылка закрытого акционерного общества «Управляющая компания «АС Менеджмент» Д.У. закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «Казанский земельный инвестиционный фонд» в апелляционной жалобе на то, что поскольку разрешения на строительство были выданы в нарушение действующего законодательства, то частичная отмена указанных ненормативных правовых актов не представляется возможной, является неосновательной, так как оспариваемые разрешения нарушают права и законные интересы заявителя только в части земельного участка площадью 31 245,22 кв.м.

Ссылка закрытого акционерного общества «Управляющая компания «АС Менеджмент» Д.У. закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «Казанский земельный инвестиционный фонд» на то, что частичное удовлетворение заявленных требований не восстанавливает нарушенные права и законные интересы истца, так как оставленные в силе разрешения на строительство позволяют ЗАО «Кулонстрой» застроить таким образом свой земельный массив, что истец в дальнейшем не сможет реализовать свои инвестиционные проекты, которые мог бы осуществить при соблюдении заинтересованным лицом и ЗАО «Кулонстрой» норм действующего градостроительного законодательства, не может быть принята во внимание, так как указанные обстоятельства не подтверждены доказательствами.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 октября 2009 года по делу № А65-4925/2009 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                   Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                                 Т.С. Засыпкина

Н.Ю. Марчик