Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2010 по делу n А65-34051/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

09 марта 2010 года                                                                            Дело № А65-34051/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 марта 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

прокурор Кировского района г.Казани не явился, извещен надлежащим образом,

от ООО «Тектона-фарм» - директора Штурбабина С.А., решение от 15 марта 2007 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 марта 2010 года апелляционную жалобу ООО «Тектона-фарм»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 декабря 2009 года по делу № А65-34051/2009, судья Хабибуллин Р.Ф., принятое по заявлению прокурора Кировского района г.Казани, г.Казань, к ООО «Тектона-фарм», г.Казань,

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г.Казани (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тектона-фарм» (далее – ООО «Тектона-фарм», общество) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением суда от 24 декабря 2009 года заявление прокурора удовлетворено, ООО «Тектона-фарм», расположенное по адресу: г.Казань, ул.Гаврилова,10/122,  зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1021603145255, привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. на том основании, что в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, порядок привлечения к административной ответственности прокурором соблюден.

В апелляционной жалобе ООО «Тектона-фарм» просит решение суда в части назначения административного наказания изменить: назначить наказание в виде приостановления деятельности, ссылаясь на тяжелое финансовое и имущественное положение, принадлежность к субъектам малого предпринимательства.

В отзыве на апелляционную жалобу прокурор просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, поскольку арбитражным судом полно и объективно исследованы обстоятельства дела, им дана правильная юридическая оценка, назначено соразмерное содеянному наказание.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие прокурора, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ООО «Тектона-фарм» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил изменить обжалуемый судебный акт в части назначения административного наказания: назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя ООО «Тектона-фарм», арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «Тектона-фарм», осуществляющее предпринимательскую деятельность, имеет лицензию на право осуществления фармацевтической деятельности № 99-02-006490 от 8 августа 2005 года в аптеке по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, Приволжский район, ул.10 лет Октября, д.13/30, сроком действия до 18 августа 2010 года (л.д.20,21).

Условия осуществления этого лицензируемого вида деятельности определены в п.4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ  от 06 июля 2006 года № 416 (далее – Положение о лицензировании).

Как усматривается из материалов дела, 16 ноября 2009 года прокурором совместно со специалистами Управления Росздравнадзора по Республике Татарстан проверено соблюдение обществом лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности.

В ходе проверки было установлено, что в аптеке, принадлежащей ООО «Тектона-фарм» и расположенной по адресу: г.Казань, ул.Адмиралтейская, д.13/30, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, на момент проверки составил 55%, что является грубым нарушением лицензионных требований.

По данному факту 24 ноября 2009 года составлен акт проверки.

По результатам проверки 24 ноября 2009 года прокурором в отношении ООО «Тектона-фарм» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, (л.д.5-6), и получено объяснение от директора общества Штурбабина С.А. (л.д.27).

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.2 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» далее – Федеральный закон № 128-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подп.47 п.1 ст.17 Федерального закона №128-ФЗ фармацевтическая деятельность является лицензируемым видом деятельности.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах» и Правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со ст.26 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Исходя из п.5 Положения о лицензировании невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д» пункта 4 того же Положения, является грубым нарушением.

В соответствии с п.8 ст.32 Федерального закона от 22 июня 1998 года № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 апреля 2005 года № 312.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что на момент проверки в аптечном пункте ООО «Тектона-Фарм» отсутствовали следующие лекарственные средства: неостигмина метилсульфат (таблетки), диклофенак (драже, капли глазные, суппозитории ректальные), ибупрофен (суспензия для приема внутрь), аллопуринол (таблетки), сульфасалазин (таблетки), лоратадин (сироп), мебгидролин (таблетки), вальпроевая кислота (капли для приема внутрь, сироп, лиофилизат для приготовления раствора для внутреннего введения, таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой, таблетки, покрытые оболочкой пролонгированного действия), карбамзепин (сироп, таблетки, таблетки пролонгированного действия), дроперидол (раствор для инъекций), клозапин (раствор для инъекций, таблетки, суспензии для приема внутрь), рисперидон (таблетки, покрытые оболочкой), сульпирид (раствор для внутримышечного введения, таблетки, капсулы), флуфеназин (таблетки), хлорпромазин (раствор для инъекций, драже), хлорпротиксен (таблетки, покрытые оболочкой), амитриптилин (раствор для внутримышечного введения, таблетки, драже), имипрамин (драже, раствор для внутримышечного введения, таблетки, покрытые оболочкой), тианептин (таблетки, покрытые оболочкой), зопиклон (таблетки, покрытые оболочкой), азитромицин (таблетки), амоксициллин (порошок для приготовления капель для приема внутрь (для  детей), таблетки, покрытые оболочкой), ампициллин (капсулы), бензилпенициллин (порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения), хлорамфеникол (линимент, мазь глазная, раствор для наружного применения), эритромицин (мазь глазная, мазь для наружного применения, таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой), ко-тримоксазол (сироп, суспензия для приема внутрь), ципрофлоксацин (капли ушные), арбидол (таблетки), ацикловир (лиофилизат для приготовления раствора для инфузий), римантадин (таблетки), итраконазол (раствор для приема внутрь), клотримазол (раствор для наружного применения, мазь), нистатин (таблетки, покрытые оболочкой), тербинафин (таблетки, раствор для наружного применения), метронидазол (раствор для инъекций), ментола раствор в ментилизовалерате (капсулы), никетамид (капли, раствор для инъекций), дилтиазем (таблетки, покрытые оболочкой), изосорбида динитрат (таблетки пролонгированного действия), нитроглицерин (таблетки пролонгированного действия), пропранолол (таблетки), этацизин (таблетки, покрытые оболочкой), атенолол+хлорталидон (таблетки, покрытые оболочкой), бетаксолол (таблетки, покрытые оболочкой), каптоприл (таблетки), каптоприл+гидрохлортиазид (таблетки), нифедипин (капсулы), дигоксин (таблетки), гидрохлортиазид (таблетки), рабепразол (таблетки, покрытые оболочкой), ранитидин (таблетки, покрытые оболочкой), бифидобактерии бифидум (порошок для приема внутрь, лиофилизат, суппозитории ректальные (для детей)), гидрокортизон (раствор для инъекций, крем), дексаметазон (мазь глазная), дидрогестерон (таблетки, покрытые оболочкой), альфузозин (таблетки, покрытые оболочкой), доксазозин (таблетки), финастерид (таблетки), беклометазон (капсулы для ингаляций, раствор для ингаляций, порошок для ингаляций дозированный), ипратропия бромид ( раствор для ингаляций, капсулы с порошком для ингаляций), кромоглициевая кислота и ее натриевая соль (порошок для ингаляций в капсулах, аэрозоль для ингаляций дозированный, раствор для ингаляций), сальбутомол (раствор для ингаляций, аэрозоль дозированный, капсулы для ингаляций, таблетки, сироп), теофиллин (капсулы), фенотерол (аэрозоль для ингаляций дозированный, раствор для ингаляций), флутиказон (аэрозоль для ингаляций дозированный), пилокарпин (капли глазные), проксодолол (раствор - капли глазные), этамзилат (раствор для инъекций, таблетки), этанол (раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм).

Часть 2 ст.2.1 КоАП РФ устанавливает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Неисполнение юридическим лицом требований законодательства о лицензировании вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работниками не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от административной ответственности.

Как видно из материалов дела, у общества имелась возможность для выполнения вышеуказанных требований законодательства, регулирующих осуществление фармацевтической деятельности. Данное обстоятельство подтверждает и сам факт выдачи лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. Каких-либо причин, исключающих всякую возможность обеспечения надлежащего ассортимента лекарственных средств, обществом не приведено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности, а также наличие существенной угрозы здоровью и безопасности граждан не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения.

Согласно приказу от 29 апреля 2005 года № 312 «О минимальном ассортименте лекарственных средств» в аптечном пункте отсутствовало одиннадцать наименований лекарственных средств, которые должны отпускаться  в тот же день без рецепта. В период обострения заболевания гриппом в аптеке отсутствовали необходимые противовирусные средства (арбидол, римантадин),  средства для профилактики и лечения инфекций (хлорамфеникол), противогрибковые средства (клотримазол), средства для лечения аллергических реакций (лоратадин, мебгидролин), антиангинальные средства (нитроглицерин), средства, влияющие на сердечно-сосудистую систему (ментола раствор в ментилизовалерате, никетамид), средства для лечения заболеваний, сопровождающихся эрозивно-язвенными процессами в пищеводе, желудке, двенадцатиперстной