Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2010 по делу n А65-34342/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

09 марта 2010 г.                                                                                  Дело № А65-34342/2009

г. Самара 

Резолютивная часть постановления объявлена   01 марта 2010 года

         Постановление в полном объеме изготовлено     09 марта 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 марта 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Вахитовского района»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 декабря 2009 года по делу

№ А65-34342/2009 (судья Хамитов З.Н.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Вахитовского района», Республика Татарстан, г. Казань,

к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Вахитовского района» (далее - заявитель, ООО «УК Вахитовского района»)  обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к  Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан (далее - ответчик, Приволжское Управление Ростехнадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 20.11.2009 г. № 43-13-1064 о наложении штрафа в размере 10 000 руб. 

Решением суда первой инстанции от 24 декабря 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе указывает, что работы по замене электрощитовой жилого дома включены в титул планово-предупредительного ремонта (текущего ремонта) и их выполнение планировалось осуществить в декабре месяце 2009 г. Таким образом, ООО «Управляющая компания Вахитовского района» как организацией, осуществляющей управление общим имуществом собственников многоквартирного жилого дома № 7 по ул. Горького были предприняты все меры по надлежащему содержанию жилого дома (обеспечено электроснабжение дома по временной схеме).

В отзыве на апелляционную жалобу Приволжское управление Ростехнадзора, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители сторон в судебное заседание не явились. 

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 17.11.2009 г. в 09 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки электроустановок жилого дома № 7 по ул. Горького ООО «УК Вахитовского района» выявлено нарушение Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, зарегистрированных Минюстом России от 22.01.2003 г. № 4145, утвержденных Минэнерго России от 13.01.2003 г. № 6, а именно: 1) истек срок прохождения проверки знаний должностного лица, ответственного за электрохозяйство и его заместителя (ПТЭЭП п. 1.4.20); 2) не разработана необходимая техническая документация для организации безопасной эксплуатации электроустановок и не составлен ее перечень (ПТЭЭП п. 1.8.1, 1.8.2); 3) не проведены испытания и измерения электрооборудования жилого дома в объеме требований ПТЭЭП (ПТЭЭП п. 1.8.1, прил. 3); 4) не проведена замена вводного щита находящегося в неудовлетворительном техническом состоянии (ПТЭЭП п. 2.2.40, 2.2.17, ПУЭ п. 7.1.22); 5) электроустановки не укомплектованы испытанными защитными средствами согласно перечню (ПТЭЭП п. 2.2.21, ПОТ РМ п. 1.1.4, ИПиИСЗ прил.8) и другие, указанные в акте-предписании от 17.11.2009 г. № 13-81/1386.     

По результатам проверки составлен акт  от 17.11.2009 г. № 13-81/1386, предписание от 17.11.2009 г. № 13-81/1386, протокол об административном правонарушении от 17.11.2009 г. № 43-13-1064.  

На основании материалов проверки ответчиком было вынесено постановление от 20.11.2009 г. № 43-13-1064  о привлечении ООО УК Вахитовского района»» к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.11 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 руб.     

Не согласившись с вынесенным постановлением заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.   

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.  

В соответствии с положениями ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.     

Юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности и соблюдении ими установленных правил такого присоединения.      

Указанный порядок присоединения установлен в Правилах технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 г. № 6 (далее - Правила).

 Согласно п. 1.4.20 Правил, очередная проверка должна производиться в следующие сроки: - для электротехнического персонала, непосредственно организующего и проводящего работы по обслуживанию действующих электроустановок или выполняющего в них наладочные, электромонтажные, ремонтные работы или профилактические испытания, а также для персонала, имеющего право выдачи нарядов, распоряжений, ведения оперативных переговоров, - 1 раз в год; - для административно-технического персонала, не относящегося к предыдущей группе, а также для специалистов по охране труда, допущенных к инспектированию электроустановок, - 1 раз в 3 года.     

Согласно п. 1.8.1 Правил, у каждого Потребителя должна быть следующая техническая документация: генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и подземными электротехническими коммуникациями; утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями; акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки электрооборудования, приемки электроустановок в эксплуатацию; исполнительные рабочие схемы первичных и вторичных электрических соединений; акты разграничения сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и Потребителем; технические паспорта основного электрооборудования, зданий и сооружений энергообъектов, сертификаты на оборудование и материалы, подлежащие обязательной сертификации; производственные инструкции по эксплуатации электроустановок; должностные инструкции по каждому рабочему месту, инструкции по охране труда на рабочих местах (оператору персональной электронно-вычислительной машины (далее - ПЭВМ), по применению переносных электроприемников и т.п.), инструкции по пожарной безопасности, инструкции по предотвращению и ликвидации аварий, инструкции по выполнению переключений без распоряжений, инструкция по учету электроэнергии и ее рациональному использованию, инструкции по охране труда для работников, обслуживающих электрооборудование электроустановок. Все инструкции разрабатываются с учетом видов выполняемых работ (работы по оперативным переключениям в электроустановках, верхолазные работы, работы на высоте, монтажные, наладочные, ремонтные работы, проведение испытаний и измерений и т.п.) и утверждаются руководителем Потребителя.     

Комплект указанной выше документации должен храниться у Потребителя и при изменении собственника передаваться в полном объеме новому владельцу. Порядок хранения документации устанавливается руководителем Потребителя.     

Согласно п. 1.8.2 Правил, у каждого Потребителя для структурных подразделений должны быть составлены перечни технической документации, утвержденные техническим руководителем. Полный комплект инструкций должен храниться у ответственного за электрохозяйство цеха, участка и необходимый комплект - у соответствующего персонала на рабочем месте.     

Перечни должны пересматриваться не реже 1 раза в 3 года.

Согласно п. 2.2.17 Правил, оборудование РУ должно периодически очищаться от пыли и грязи. Сроки очистки устанавливает ответственный за электрохозяйство с учетом местных условий. Уборку помещений РУ и очистку электрооборудования должен выполнять обученный персонал с соблюдением правил безопасности.     

Согласно п. 2.2.40 Правил, при осмотре РУ особое внимание должно быть обращено на следующее: состояние помещения, исправность дверей и окон, отсутствие течи в кровле и междуэтажных перекрытиях, наличие и исправность замков; исправность отопления и вентиляции, освещения и сети заземления; наличие средств пожаротушения; наличие испытанных защитных средств; укомплектованность медицинской аптечкой; уровень и температуру масла, отсутствие течи в аппаратах; состояние контактов, рубильников щита низкого напряжения; целостность пломб у счетчиков: состояние изоляции (запыленность, наличие трещин, разрядов и т.п.); отсутствие повреждений и следов коррозии, вибрации и треска у элегазового оборудования; работу системы сигнализации; давление воздуха в баках воздушных выключателей; давление сжатого воздуха в резервуарах пневматических приводов выключателей; отсутствие утечек воздуха; исправность и правильность показаний указателей положения выключателей; наличие вентиляции полюсов воздушных выключателей; отсутствие течи масла из конденсаторов емкостных делителей напряжения воздушных выключателей; действие устройств электроподогрева в холодное время года; плотность закрытия шкафов управления; возможность легкого доступа к коммутационным аппаратам и др.     

Согласно п. 2.2.21 Правил, в РУ должны находиться электрозащитные средства и средства индивидуальной защиты (в соответствии с нормами комплектования средствами защиты), защитные противопожарные и вспомогательные средства (песок, огнетушители) и средства для оказания первой помощи пострадавшим от несчастных случаев.     

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.     

Довод заявителя о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения из-за того, что 09.10.2009 г. в проверенном доме случился пожар, который привел в негодность электрощитовую,  был проверен судом первой инстанции и правомерно отклонен, поскольку ответчиком выявлены и иные нарушения, изложенных в акте проверки, не связанных с пожаром. Кроме того, электрощитовая является пожароопасным объектом и установление временного распределителя, не обеспечивающего пожарную безопасность недопустимо, так как является опасным для жизни и здоровья граждан объектом.  При этом с 09.10.2009 г. по 17.11.2009 г. (день проверки) прошло около 40 дней, которых было достаточно для замены одного электрощитового объекта.     

06.08.2009 г. заявитель привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение, но должных выводов не сделал.     

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Общество не предприняло все зависящие от него меры по своевременному устранению нарушений, послуживших основанием для вынесения оспариваемого постановления; вина заявителя в совершении административного правонарушения материалами дела доказана, оснований для освобождения Общества от ответственности по ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Доводы, приведенные ООО «УК Вахитовского района» в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при принятии судебного акта и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 декабря 2009 года по делу № А65-34342/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                        Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                                      Е.М. Рогалева

                                                                                                                                 Т.С. Засыпкина