Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2010 по делу n А72-15021/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

09 марта 2010 года                                                                     Дело № А72-15021/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  09 марта 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области – не явился, извещен,

от Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области - не явился, извещен,

от областного государственного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 ноября 2009 года по делу                № А72-15021/2009 (судья Прохоров А.Е.)

по заявлению открытого акционерного общества «Ульяновское» по племенной работе», г. Ульяновск,

к  Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск,

третьи лица:

Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области, г. Ульяновск,

Областное государственное учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», г. Ульяновск,

о признании незаконным отказа в переоформлении права бессрочного пользования земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Ульяновское» по племенной работе» (далее – заявитель, общество, ОАО «Ульяновское» по племенной работе») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании незаконным отказа в переоформлении права бессрочного пользования земельным участком, расположенным по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, Госплемобъсдипение, ул. Ипподромная, д. 13 с кадастровым номером 73:19:082801:3 на право собственности и обязании устранить допущенные нарушения.

До принятия решения по делу заявитель уточнил предмет заявления, просил признать незаконным отказ Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в переоформлении права бессрочного пользования земельным участком, расположенным по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, Госплемобъединение, ул. Ипподромная, д. 13 с кадастровым номером 73:19:082801:3 на право собственности, выраженный в письме Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 24 июня 2009 г. № 05/1-4089. Обязать ответчика принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Изменение предмета заявления принято судом.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18 ноября 2009 года заявленные требования, с учетом уточнения, удовлетворены. Суд решил признать незаконным и отменить решение об отказе в переоформлении права бессрочного пользования земельным участком, расположенным по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, Госплемобъединение, ул. Ипподромная, д. 13 с кадастровым номером 73:19:082801:3 на право собственности, выраженное в письме Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 24 июня 2009 г. № 05/1-4089, в порядке устранения нарушения прав и законных интересов заявителя обязать ответчика в месячный срок со дня принятия настоящего решения принять обоснованное и законное решение по заявлению открытого акционерного общества «Ульяновское» по племенной работе» от 02 июня 2009 г.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 21 декабря 2009 года об исправлении опечатки, суд внес исправление в решение суда от 18 ноября 2009 года по данному делу, изложив резолютивную часть определения следующим образом: в мотивировочной и резолютивной части решения от 18 ноября 2009 года дату заявления, направленного открытым акционерным обществом «Ульяновское» по племенной работе»  в адрес Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области следует читать «02 июня 2009 г.».

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявление от 02 июня 2009 г. направлено совершенно по иному основанию в отличие от заявления 07 марта 2008 г., в отношении которого было принято решение от 24 апреля 2008 г. № 05/2-2660, и не имеет никакого отношения к применению Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Основания, по которым заявитель просил переоформить право бессрочного пользования на право собственности (то есть применительно к ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ»), фактически ответчиком не рассмотрены, не оценены и решение по ним в порядке, предусмотренном ст.36 Земельного кодекса РФ, по существу не принято, чем нарушены права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с выводами суда, Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что согласно ст. 84 ЗК РФ и генеральному плану г. Ульяновска, утверждённому решением Ульяновской Городской Думы от 27 июня 2007 г. №83, испрашиваемый земельный участок вошёл в границы населённого пункта г. Ульяновск, что подтверждается письмом Комитета архитектуры и градостроительства администрации (мэрии) г. Ульяновска от 31 марта 2008 г. При этом ОАО «Ульяновское» по племенной работе» к заявлению от 09 июня 2009 г. приложена кадастровая выписка, в которой указано, что испрашиваемый земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

ОАО «Ульяновское» по племенной работе» должно самостоятельно обратиться в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области с заявлением об изменении категории земель в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:19:082801:3, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, Госплемобъединение, ул. Ипподромная, 13, для приведения документов в соответствие.

Кроме того, испрашиваемый участок граничит с полосой отвода автодороги «Казань-Ульяновск»-«Ульяновск-Самара» и расположен на месте размещения проектируемой трассы «Волжский транзит», в связи с чем предоставление земельных участков, входящих в границы трассы, приостановлено.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со свидетельством от 10 марта 1993 г. № 3374 ПО «Ульяновское» по племенной работе», правопреемником которого является заявитель, на праве бессрочного пользования постановлением главы администрации Ульяновского района от 26 января 1993 г. № 46 предоставлен земельный участок для сельскохозяйственного производства 10 га в Ульяновском районе Ульяновской области.

Участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым № 73:19:082801:3 с указанием категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Общество обратилось в ответчику с заявлением от 07 марта 2008 г. о приобретении указанного земельного участка в собственность на условиях, определенных п.7 ст. 10 Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решением Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 24 апреля 2008 г. № 05/2-2660 заявителю было отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что спорный земельный участок вошел в границы населенного пункта г. Ульяновск, в связи с чем является землями населенных пунктов, в связи с чем ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не применим. Дополнительно заявителю было сообщено, что спорный земельный участок расположен в месте расположения проектируемой трассы «Волжский транзит», который вошел в целевую Федеральную программу «Дороги России 2010-2015 г.г.».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ульяновской области по спору между теми же сторонами, оставленным без изменения постановлениями апелляционной и кассационной инстанций, заявление заявителя об отмене указанного решения оставлено без удовлетворения. При этом судом установлено, что спорный земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения МО «Ульяновский район» фактически переведен в состав земель населенных пунктов и вошел в состав МО г. Ульяновск, в связи с чем Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при приватизации данного земельного участка не подлежит применению.

После этого общество направило в адрес ответчика заявление от 02 июня 2009 г. о переоформлении  права  бессрочного  пользования  земельным  участком  на  право собственности в соответствии со ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», а не в силу Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в отличие от ранее поданного заявления от 07 марта 2008 г.

Решением, выраженным в письме от 24 июня 2009 г. № 05/1-4089, ответчик отказал заявителю в  удовлетворении заявления по основаниям,  изложенным в решении 24 апреля 2008 г. № 05/2-2660. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления в оспариваемом решении не приводится.

Судом правильно отмечено в решении, что заявление от 02 июня 2009 г. направлено совершенно по иному основанию в отличие от заявления 07 марта 2008 г., в отношении которого было принято решение от 24 апреля 2008 г. № 05/2-2660, и не имеет никакого отношения к применению Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

С учетом этого судом сделан правильный вывод о том, что основания, по которым заявитель просил переоформить право бессрочного пользования на право собственности (то есть применительно к ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ»), фактически ответчиком не рассмотрены, не оценены и решение по ним в порядке, предусмотренном ст.36 Земельного кодекса РФ, по существу не принято, чем нарушены права и законные интересы заявителя.

Судом также правильно учтено, что сложившаяся ситуация на дату принятия оспариваемого решения, в том числе связанная с окончанием строительства автодорожного моста через р. Волга и трассой «Казань-Ульяновск»-«Ульяновск-Самара», ответчиком не проверена, не оценена и не нашла отражения в оспариваемом решении.

На основании изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение является необоснованным, не имеющим отношения к основаниям, изложенным в заявлении от 02 июня 2009 г., и в связи с этим незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, что является основаниям для признания его незаконным.

С учетом этого, а также того обстоятельства, что суд в качестве устранения допущенных нарушений указал только на обязанность ответчика в месячный срок со дня принятия настоящего решения принять обоснованное и законное решение по заявлению открытого акционерного общества «Ульяновское» по племенной работе» от 02 июня 2009 г., оснований для отмены решения суда не имеется.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на те же обстоятельства, что и при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Таким образом, доводы, приведенные Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 ноября 2009 года по делу                № А72-15021/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                   Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                                 Т.С. Засыпкина

Н.Ю. Марчик