Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2010 по делу n А65-34214/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

09 марта 2010 года                                                                          Дело № А65-34214/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  09 марта 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от открытого акционерного общества «Нижнекамское  пассажирское автотранспортное предприятие № 1» - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Нижнекамское  пассажирское автотранспортное предприятие № 1»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 декабря 2009 года по делу                  № А65-34214/2009 (судья Хамитов З.Н.)

по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Республике Татарстан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Прикамский отдел), г.Набережные Челны,

к открытому акционерному обществу «Нижнекамское  пассажирское автотранспортное предприятие № 1», г.Нижнекамск,

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Республике Татарстан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Прикамский отдел), г.Набережные Челны, (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Нижнекамское  пассажирское автотранспортное предприятие № 1», г.Нижнекамск, (далее – ОАО «Нижнекамское  ПАТП-1», ответчик) за нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 декабря 2009 года заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что согласно пункту 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2002 г. № 402, лицензионными условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности; в соответствии со  статьей 2 Федерального закона от 08 августа 2008 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п.10 Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса РФ от 7 июля 1998 г. № 86, контролю подлежат: наличие, исправность и соответствие тахографа требованиям пункта 3, а также соблюдение водителем условий его использования, указанных в пункте 8 настоящих Правил; записи на регистрационных листах за текущую неделю и за последний день предшествовавшей недели, в течение которого водитель управлял транспортным средством; соблюдение скоростных режимов движения; соблюдение режима труда и отдыха водителем; состояние оттиска клейма на тахографе, наличие табличек с параметрами настройки; соблюдение регламента периодичности проверки тахографа; соответствие данных, указанных в табличках с параметрами настройки тахографа, фактическим параметрам транспортного средства.     

В соответствии со ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

Не согласившись с выводами суда, открытое акционерное общество «Нижнекамское  ПАТП-1» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что согласно акта служебного расследования ДТП и материалов предварительного расследования причиной ДТП явилась нестабильная работа тормозной системы автобуса, характерной для всех автобусов марки ПАЗ с пневмогидравлической системой тормозов, в чем нет вины ОАО «Нижнекамское ПАТП-1» и водителя Файзрахманова Р.Ф.

Не соответствуют фактическим данным утверждения заявителя о том, что не организовано соблюдение режима труда и отдыха водителя Файзрахманова Р.Ф. Так в заявлении указано, что в августе 2009 года Файзрахманов Р.Ф. отработал 378 часов 50 мин., тогда как фактически в указанном месяце он отработал на 120 часов меньше указанного количества часов (257,4 ч). Также не могут быть приняты утверждения заявителя, что в октябре 2009 года были нарушены нормы рабочего времени водителя Файзрахманова Р.Ф., так как в соответствии с трудовым законодательством в ОАО «Нижнекамское ПАТП-1» осуществляется суммированный учет рабочего времени водителей помесячно, а не по итогам работы за декаду или неделю. В октябре 2009 года количество рабочих часов Файзрахманова Р.Ф. составило 115,03 час, что не превышает нормального числа рабочих часов.

Также не имеют никакой связи с ДТП факты проведения ТО-1 и ТО-2 автобуса ПАЗ-3205 госномер ВА 484/16, закрепленного за водителем Файзрахмановым Р.Ф. Техническое состояние указанного автобуса перед выездом на линию 20 октября 2009 г. было исправным. ТО-1 автобуса было проведено 30 сентября 2009 г. и пробег после предыдущего ТО-1 составил 3 400 км при норме 3 600 км, а ТО-2 было проведено 15 сентября 2009 г. и пробег после предыдущего ТО-2 составил 8 325 км при норме 16 600 км, что не может свидетельствовать о том, что на предприятия не организовано своевременное прохождение ТО-1 и ТО-2 автобусов.

Факт отсутствия на автобусе ПАЗ-3205 госномер В А 484/16 контрольного устройства - тахографа не может считаться нарушением лицензионных требований и условий, так как в числе требований, указанных в Положении о лицензировании перевозок пассажиров от 30 октября 2006 г., нет обязательного условия о том, что автобусы должны быть оборудованы тахографами самими автопредприятиями, осуществляющими пассажирские перевозки.

Податель жалобы отмечает, что указанные в заявлении факты, не представляли и не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в области безопасности дорожного движения и не повлекли каких- либо вредных последствий.

Соответствие автобусов, подвергшихся проверке, техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении, подтверждается тем, что они прошли обязательный технический осмотр в органах ГИБДД и имеют сертификаты Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии об одобрении типа транспортного средства.

Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 года № 922 «О повышении безопасности междугородних и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом» определено, что с 1 января 1998 года должно производиться оснащение вновь изготавливаемых автобусов с числом мест более 20 и грузовых автотранспортных средств с полной массой 15 тонн тахографами.

Вышеизложенное свидетельствует, что транспортные средства ОАО «Нижнекамское ПАТП-1» должны выпускаться заводами-изготовителями с тахографами и ни один нормативный документ, касающийся обеспечения безопасности движения, не обязывает самих владельцев автобусов, осуществляющих перевозку пассажиров на междугородных маршрутах, оборудовать автобусы тахографами, поскольку они обязательны только на международных маршрутах.

16 февраля 2010 г. от ОАО «Нижнекамское ПАТП-1» поступило ходатайство о рассмотрении дела по апелляционной жалобе в отсутствие его представителя.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом поступившего ходатайства, в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный апелляционный суд рассмотрел дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Управлением государственного автодорожного надзора по Республики Татарстан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Прикамский отдел) на основании информации Главного государственного инспектора Госавтонадзора по Пермскому краю от 14 октября 2009 г., а также в связи с ДТП от 20 октября 2009 г., от 29 октября 2009 г. была проведена проверка на соблюдение ОАО «Нижнекамское ПАТП-1» лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.     

В ходе проведенной проверки было обнаружено, что ООО «Нижнекамское ПАТП №1» осуществляло деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, с нарушением лицензионных требований и условий, а именно: 1) не соблюдается режим труда и отдыха водителей, что привело к ДТП 20 октября 2009 г., в котором 7 человек получили травмы; 2) на междугороднем сообщении используются автобусы с числом мест более 20, изготовленные после 1 января 1998 г. не оборудованные тахографами-контрольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя; 3) не организовано своевременное проведение ТО-1 и ТО-2.     

Указанные нарушения отражены заявителем в акте проверки №3600020 от 29 октября 2009 г., протоколе №001469 об административном правонарушении от 23 ноября 2009 г.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Нижнекамское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.     

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.     

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

В решении суд верно отметил, что согласно пункту 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2002 г. № 402, лицензионными условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности; а также в соответствии со  статьей 2 Федерального закона от 08 августа 2008 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 5.4  Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08 января 1997 № 2, автобусы с числом мест более 20, изготовленные после 1 января 1998 г. и используемые на междугородных автобусных маршрутах, должны быть оборудованы тахографами - контрольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.

Суд правильно указал на п.10 Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса РФ от 7 июля 1998 г. № 86, в соответствии с которым контролю подлежат: наличие, исправность и соответствие тахографа требованиям пункта 3, а также соблюдение водителем условий его использования, указанных в пункте 8 настоящих Правил; записи на регистрационных листах за текущую неделю и за последний день предшествовавшей недели, в течение которого водитель управлял транспортным средством; соблюдение скоростных режимов движения; соблюдение режима труда и отдыха водителем; состояние оттиска клейма на тахографе, наличие табличек с параметрами настройки; соблюдение регламента периодичности проверки тахографа; соответствие данных, указанных в табличках с параметрами настройки тахографа, фактическим параметрам транспортного средства.

В соответствии со ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;     

В статье 6 Федерального закона