Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2010 по делу n А65-29415/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [e-mail].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 марта 2010 г.                                                                                    Дело № А65-29415/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 03 марта 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 10 марта 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Маненковым А.В.,

с участием:

от заявителя – извещен, не явился,

от административного органа – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 6 дело по апелляционной жалобе Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе  на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 декабря 2009 года по делу № А65-29415/2009 (судья Кириллов А.Е.)

по заявлению открытого акционерного общества «Трастовая компания «Казжилгражданстрой», г. Казань, Республика Татарстан,

к  Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе, г. Казань,

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Трастовая компания «Казжилгражданстрой» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (далее административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 11-09-545/пн от 17.09.2009 г. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 декабря 2009 года по делу № А65-29415/2009 заявленное требование удовлетворено. Постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе от 17.09.2009 г. № 11-09-545/пн о привлечении Открытого акционерного общества «Трастовая компания «Казжилгражданстрой к административной ответственности, предусмотренной  ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ,  в виде наложения  штрафа в размере 700 000 руб. признано незаконным и отменено полностью.

Административный орган в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленного требования.

Заявитель в отзыве считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя и административного органа, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, административным органом вынесено постановление №11-09-545/пн от 17.09.2009 г. которым заявитель привлечен  к административной ответственности в виде штрафа в размере  700 000 руб. в соответствии с ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ за нарушение требований законодательства по раскрытию информации, а именно: не обеспечило доступ на странице в сети Интернет к тексту годовой бухгалтерской отчетности за 2006 – 2007 г.г., к тексту годового отчета общества за 2006 г., утвержденного на годовом общем собрании акционеров 22.06.2007 г.; не обеспечило доступ на странице в сети Интернет к  утвержденному на годовом общем собрании акционеров от 10.06.2008 г., тексту годового отчета общества за 2007 г., соответствующему требованиям законодательства РФ, годовой отчет не соответствует требованиям, установленным п. 8.2.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006г. №06-117/пз-н.

В соответствии со ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», п. 8.1.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 г. № 06-117/пз-н (далее - Положение), открытое акционерное общество обязано раскрывать годовой отчет, годовую бухгалтерскую отчетность, устав акционерного общества.

В соответствии с п.8.3.3 Положения годовая бухгалтерская отчетность акционерного общества должна содержать:  бухгалтерский баланс;  отчет о прибылях и убытках; приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках, предусмотренные нормативными актами Российской Федерации; аудиторское заключение, подтверждающее достоверность годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту;  пояснительную записку.

В соответствии с п.п. 8.3.5, 8.3.6 Положения акционерное общество обязано опубликовать текст годовой бухгалтерской отчетности на странице в сети Интернет, при этом текст годовой бухгалтерской отчетности должен быть доступен на странице в сети Интернет, при этом текст годовой бухгалтерской отчетности должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет.

В соответствии с.1.6 Положения о раскрытии информации, при опубликовании информации в сети Интернет, эмитент может использовать сайт эмитента в сети Интернет либо иной сайт в сети Интернет. Вся информация, которую эмитент обязан раскрывать в соответствии с Положением о раскрытии информации и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной  власти по рынку ценных бумаг в сети Интернет, должна быть доступна в течение сроков, установленных этими нормативными правовыми актами, на одной странице в сети Интернет.

В ходе проведения проверки было установлено, что для публикации информации в сети Интернет заявитель использует сайт www.king.ru.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации доказательствами  по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств по делу об административном правонарушении, ответчик ссылается на протокол осмотра письменного доказательства от 28.07.2009 г., составленный нотариусом Высокогорского нотариального округа Республики Татарстан Мифтаховой Й.Ш., согласно которому ежеквартальный отчет эмитента за 1 квартал 2007 г., опубликованный на сайте www.king.ru, содержит лишь бухгалтерскую отчетность на 31.03.2007 г., годовая бухгалтерская отчетность за 2006 г. в данном ежеквартальном отчете отсутствует. Ежеквартальный отчет эмитента за 1 квартал 2008 г., также опубликованный на сайте www.king.ru, содержит лишь бухгалтерскую отчетность на 31.03.2008 г., годовая бухгалтерская отчетность за 2007 г. в данном ежеквартальном отчете отсутствует. Годовые бухгалтерские отчеты за 2006 г., 2007 г. в сети Интернет по состоянию на 17.06.2009 г., 19.06.2009 г., 28.07.2009 г. на сайте заявителя не доступны. Кроме того, заявителем не обеспечен доступ к тексту годового отчета за 2006 г. и 2007 г., соответствующему требованиям законодательства РФ.

Правомерность применения протокола осмотра в качестве доказательства по делу обосновано статьей 102 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в соответствии с которой, по просьбе заинтересованных лиц нотариус обеспечивает доказательства, необходимые в случае возникновения дела в суде или административном органе, если имеются основания полагать, что представление доказательств впоследствии станет невозможным или затруднительным.

Указание в статье 103 Основ законодательства о нотариате на руководство нотариусом при осуществлении нотариальных действий нормами гражданско-процессуального законодательства не свидетельствует о невозможности принятия установленных нотариусом доказательств в качестве допустимого доказательства в арбитражном процессе.

В то же время, указанный протокол осмотра составлен нотариусом без участия представителя заявителя. В материалы дела не представлено доказательств вызова представителя заявителя для совершения нотариусом действий по обеспечению доказательств, в то время как статьей 103 Основ законодательства о нотариате предусмотрено извещение нотариусом о времени и месте совершения действия по обеспечению доказательств заинтересованных лиц.

Доказательства полученные с нарушением требований Федерального законодательства и без соблюдения процессуальных гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности, не могут являться допустимыми, такие доказательства не могут быть использованы при привлечении заявителя к административной ответственности.

Поскольку протокол осмотра получен с нарушением Федерального законодательства, он не может быть использован в качестве допустимого доказательства совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.15.19 КоАП РФ, другие доказательства административным органом не представлены, а поэтому административным органом не доказан факт совершения заявителем вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 211 АПК в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 декабря 2009 года по делу № А65-29415/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                         В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                                        П.В. Бажан

С.Т. Холодная