Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2010 по делу n А55-15884/2009. Оставить определение без изменения, жалобу без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности определения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

12 марта 2010 года.                                                                                Дело № А55-15884/2009

г. Самара

Резолютивная часть объявлена 11 марта 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Каплина С.Ю., судей Лукьяновой Т.А., Серовой Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Черновой Е.А., с участием:

от Управления по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Самарской области - представитель  Машин Д.Г. по дов. №281 от 15.05.09 г.,

от Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области -  представитель Аксенова И.П. по дов. №28-07/17 от 03.03.10 г.,

от Министерства управления финансами Самарской области – представитель Коневская А.Ю. по дов. №МФ-13-03/2584 от 31.12.09 г.,

от финансового управления администрации Сызранского района Самарской области -  представитель не явился, извещен,

от администрации Сызранского района Самарской области -  представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 6,    апелляционную жалобу Управления по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района на определение Арбитражного суда Самарской области от 19.01.2010 года (судья Я.А. Львов) о прекращении производства по делу № А55-15884/2009 по иску Управления по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Самарской области к Министерству транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области, третьи лица – Министерство управления финансами Самарской области, финансовое управление администрации Сызранского района Самарской области, администрация Сызранского района Самарской области о взыскании 1 363 739 руб. 24 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Самарской области обратилось в Арбитражный суд самарской области с иском к Министерству транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области, третьи лица – Министерство управления финансами Самарской области, финансовое управление администрации Сызранского района Самарской области, администрация Сызранского района Самарской области о взыскании 1 363 739 руб. 24 коп.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 19.01.2010 года производство по делу прекращено.

Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района Самарской области, не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение Арбитражного суда Самарской области от 19.01.2010 года.

В качестве доводов апелляционной жалобы заявитель указал, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, не доказаны имеющие значение для дела обстоятельства, которые суд считал установленными, не применен закон, подлежащий применению.

В судебное заседание не явились представители финансового управления администрации Сызранского района Самарской области, администрации Сызранского района Самарской области, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель Управления по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района просил обжалуемое определение отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представители Министерства управления финансами Самарской области, Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области просили определение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает определение Арбитражного суда Самарской области от 19 января 2010 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

28 апреля 2008 года Министерством транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области и администрацией муниципального района Сызранский Самарской области заключено соглашение №28/33-ср о направлении в 2008 году субсидий местному бюджету на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию улично-дорожной сети в размере 4371500руб.

Предметом заявленного иска являются требования о взыскании убытков в виде не перечисленных субсидий в размере 1277219Руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 86520,24руб.

Прекращая производство по делу, арбитражный суд первой инстанции указал на невозможность разрешения споров, возникающих в связи с перераспределением бюджетных средств из бюджетов различных уровней, и отсутствие подведомственности подобных споров арбитражным судам.

Субсидии местным бюджетам на основании статьи 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются одной из форм межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе и из Республиканского фонда софинансирования расходов, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из заявленных исковых требований, рассматриваемый спор вытекает из бюджетных правоотношений, не являющихся экономической или предпринимательской деятельностью как для истца, так и для ответчика.

Фактически истец требует взыскать недофинансированную сумму субсидий, предоставление которых органам местного самоуправления является правом  субъекта Российской Федерации.

Выделение субсидий не является гражданско-правовой сделкой, вследствие чего соглашение №28/33-ср от 28.04.2008 не может являться основанием для возникновения у ответчика долговых обязательств и наступлении ответственности в порядке ст. 395 ГК РФ.

При указанных обстоятельствах арбитражным судом первой инстанции правомерно сделаны выводы о неподведомственности спора арбитражному суду и необходимости прекращения производства по делу.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией не принимаются, так как процесс межбюджетного регулирования, то есть перераспределение бюджетных средств, регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, которым не предусмотрен порядок разрешения споров, возникающих в связи с перераспределением бюджетных средств из бюджетов различных уровней, и не установлена подведомственность подобных споров арбитражным судам.

Кроме того в компетенцию арбитражных судов не входит обязательность разъяснения способов защиты прав истца за рамками заявленного иска.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает необходимым оставить определение Арбитражного суда Самарской области от 19 января 2010 года без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Оставить определение Арбитражного суда Самарской области от 19 января 2010 года по делу № А55-15884/2009 без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                        С.Ю. Каплин

Судьи                                                                                                      Т.А. Лукьянова

Е.А. Серова