Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2010 по делу n А65-12773/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 марта 2010 г.                                                                                     Дело № А65-12773/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 марта 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., cудей Филипповой Е. Г., Поповой Е. Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Олениной Е.В.,

при участии в судебном заседании представителя ОАО «Татнефть» им. В. Д. Шашина Садеева Р.Ф. (доверенность от 19 сентября 2007 г.),

представитель Федеральной антимонопольной службы  не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 марта 2010 г. в помещении суда апелляционную жалобу ОАО «Татнефть» им. В. Д. Шашина, Республика Татарстан, г. Альметьевск, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 декабря 2009 г. по делу № А65-12773/2009 (судья Бредихина Н. Ю.), принятое по заявлению ОАО «Татнефть» им. В. Д. Шашина к Федеральной антимонопольной службе, г. Москва,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Татнефть» им. В. Д. Шашина (далее – ОАО «Татнефть» им. В. Д. Шашина, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (далее – ФАС России) от 31 марта 2009 г. № 1 14.31/77-09 о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 6737577 руб. 94 коп.

Решением от 03 декабря 2009 г. по делу №А65-12773/2009 Арбитражный суд Республики Татарстан отказал в удовлетворении заявления ОАО «Татнефть» им. В. Д. Шашина.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным.

ФАС России отзыв на апелляционную жалобу не представила, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

Заседание суда апелляционной инстанции, назначенное на 24 февраля 2010 г., было отложено на 17 марта 2010 г. в связи с необходимостью получения дополнительных сведений по делу.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ФАС России, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ОАО «Татнефть» им. В. Д. Шашина поддержал апелляционную жалобу, просил отменить решение суда первой инстанции, как незаконное и необоснованное. Представитель общества также представил дополнения к апелляционной жалобе, в которых указал на пропуск ФАС России срока давности привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, приведенных в апелляционной жалобе и в дополнениях к ней, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции установил, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права (пункт 4 части 1 и часть 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела видно, что 08 ноября 2007 г. в ФАС России поступило заявление от ООО «ВУМН», в котором содержались сведения о том, что ОАО «Татнефть» им. В. Д. Шашина уклоняется от заключения с данным юридическим лицом договора на подготовку и транспортировку нефти на 2008 г. (т.1, л.д. 48-50). Решением от 30 января 2009 г. по делу №1 10/77-08 (т. 1, л.д. 30-47) ФАС России признала ОАО «Татнефть» им. В. Д. Шашина нарушившим пункты 5, 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем экономически и технологически необоснованного уклонения от заключения с ООО «ВУМН» договора на выполнение работ и оказание услуг, а также путем создания для ООО «ВУМН» неравных условий в доступе на рынок оказания услуг по подготовке нефти на Акташской установке по подготовке высокосернистой нефти (далее – Акташская УПВСН) по сравнению с ОАО «Татойлгаз» и ОАО «Татнефтеотдача».

Основанием для принятия данного решения послужили следующие обстоятельства.

Материалами дела подтверждается, что ООО «ВУМН» является пользователем недр на участках Макаровского и Верхне-Уратьминского нефтяных месторождений Республики Татарстан. По мнению ФАС России, ОАО «Татнефть» им. В. Д. Шашина занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по подготовке нефти с долей 100% в географических границах, совпадающих с территориальными границами Акташской УПВСН.

Транспортировка добытой ООО «ВУМН» нефти осуществляется силами ОАО «Северо-западные магистральные нефтепроводы», входящего в ОАО «АК «Транснефть». При этом в целях обеспечения сдачи в систему магистральных нефтепроводов нефти, добытой ООО «ВУМН», подлежат использованию принадлежащие ОАО «Татнефть» им. В. Д. Шашина средства измерения и оборудование для определения количества и показателей качества нефти.

Из материалов дела усматривается, что письмом от 26 февраля 2008 г. № 21-03-07/24 07 ОАО «АК «Транснефть» проинформировало ООО «ВУМН» о том, что для заключения договора на оказание услуг по транспортировке нефти между ОАО «АК «Транснефть» и грузоотправителем (ООО «ВУМН») должно быть представлено, в том числе, трехстороннее соглашение на 2008 г. о порядке приема-сдачи нефти по показаниям систем измерений количества и показателей качества нефти, одной из сторон которого является ОАО «Татнефть» им. В. Д. Шашина.

ООО «ВУМН» 14 декабря 2007 г. направило ОАО «Татнефть» им. В. Д. Шашина письмо № 536 с предложением заключить указанное трехстороннее соглашение. Письмом от 16 января 2008 г. № 32 ООО «ВУМН» повторно обратилось в ОАО «Татнефть» им. В. Д. Шашина с предложением оформить и подписать соглашение о порядке приема-сдачи нефти в систему магистральных нефтепроводов ОАО АК «Транснефть». ОАО «Татнефть» им. В. Д. Шашина не ответило на указанные письма, а трехстороннее соглашение со стороны общества было оформлено лишь 05 марта 2008 г. (т1 1, л.д. 27-29).

ФАС России пришла к выводу о том, что в период с 14 декабря 2007 г. по 05 марта 2008 г. ОАО «Татнефть» им. В. Д. Шашина экономически и технологически необоснованно уклонялось от заключения с ООО «ВУМН» договора на выполнение работ и оказание услуг, создав для ООО «ВУМН» неравные условия доступа на рынок подготовки нефти на Акташская УПВСН, что является нарушением пунктов 5, 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Учитывая доминирующее положение ОАО «Татнефть» им. В. Д. Шашина на данном рынке, ФАС России посчитала, что в действиях общества имеют место признаки состава административного правонарушения по статье 14.31 КоАП РФ (совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации).

26 марта 2009 г. ФАС России составила в отношении ОАО «Татнефть» им. В. Д. Шашина протокол по делу об административном правонарушении по статье 14.31 КоАП РФ (т. 1, л.д.52-53). 31 марта 2009 г. на основании протокола и иных материалов дела об административном правонарушении ФАС России вынесла в отношении общества оспариваемое постановление.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказывая ОАО «Татнефть» им. В. Д. Шашина в удовлетворении заявления о признании указанного постановления незаконным и о его отмене, необоснованно не учел, что ФАС России пропустила предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по административному делу о нарушении антимонопольного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения данного правонарушения.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Упомянутые обязанности могут быть возложены на лицо и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Незаключение ОАО «Татнефть» им. В. Д. Шашина договора с ООО «ВУМН» непосредственно после получения первого письма от ООО «ВУМН» не является длящимся правонарушением. Обязанность по незамедлительному заключению такого договора не была возложена на общество ни законом, ни иным нормативным или ненормативно-правовым актом.

Суд апелляционной инстанции считает, что правонарушение, выразившееся в незаключении с ООО «ВУМН» договора, совершалось ОАО «Татнефть» им. В. Д. Шашина в период с 14 декабря 2007 г. по 05 марта 2008 г. Именно 05 марта 2008 г. является днем окончания совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ. Таким образом, срок давности привлечения ОАО «Татнефть» им. В. Д. Шашина к административной ответственности истек 05 марта 2009 г., между тем, оспариваемое постановление вынесено 31 марта 2009 г.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является, в частности, истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд в случае пропуска установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности и учитывая, что данный срок не подлежит восстановлению, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что иной порядок исчисления срока давности привлечения к административной ответственности, при которой течение срока начинается, по крайней мере, не позднее 31 марта 2008 г. (то есть за один год до дня вынесения оспариваемого постановления) является неправомерным.

Из материалов дела видно, что 24 марта 2008 г. ОАО «Татнефть» им. В. Д. Шашина получило от ООО «ВУМН» график сдачи сырой нефти на подготовку в 2008 г. Договор между ООО «ВУМН» и АК «Транснефть» на транспортировку нефти заключен лишь 31 марта 2008 г. Таким образом, несмотря на наличие договора между ОАО «Татнефть» им. В. Д. Шашина и ООО «ВУМН» от 05 марта 2008 г., общество ранее 31 марта 2008 г. не имело возможности осуществить поставку нефти.

Таким образом, исходя из подхода ФАС России к исчислению срока в период с 05 по 31 марта 2008 г., то в указанный промежуток времени ОАО «Татнефть» им. В. Д. Шашина уже совершало действия, направленные на исполнение договора с ООО «ВУМН», а не уклонялось от заключения данного договора.

Суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае не подлежат применению и положения части 6 статьи 4.5 КоАП РФ, согласно которой сок давности привлечения к административной ответственности, в частности, по статье 14.31 КоАП РФ начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Данная правовая норма введена в КоАП РФ Федеральным законом от 17 июля 2009 № 160-ФЗ, вступившим в силу с 22 августа 2009 г.

Частью 3 статьи 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Татнефть» им. В. Д. Шашина не только возбуждено, но и завершено до вступления в силу закона, которым в КоАП РФ внесены изменения в части исчисления срока давности привлечения к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ. Таким образом, при исчислении срока давности привлечения к административной ответственности по данному административному делу применению подлежат положения статьи 4.5 КоАП РФ без учета части 6 данной статьи.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает, что ФАС России вынесла оспариваемое постановление по истечении срока давности привлечения общества к административной ответственности, что является основанием для его отмены.

Исходя из оценки приведенных обстоятельств в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями части 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о полномочиях суда апелляционной инстанции суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции и принимает новый судебный акт о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления ФАС России.

В соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции возвращает ОАО «Татнефть» им. В. Д. Шашина ошибочно уплаченную государственную пошлину в сумме 1000 руб.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 декабря 2009 г. по делу № А65-12773/2009.

Принять новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 31 марта 2009 г. о наложении на открытое акционерное общество «Татнефть» им. В. Д. Шашина штрафа по делу об административном правонарушении № 1 14.31/77-09.

Возвратить открытому акционерному обществу «Татнефть» им. В. Д. Шашина из федерального бюджета ошибочно уплаченную государственную пошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                      В.С. Семушкин

Судьи                                                                                                                     Е. Г. Филиппова

Е. Г. Попова