Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2010 по делу n А65-33721/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 марта 2010 г.                                                                                   Дело № А65-33721/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 17 марта 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 18 марта 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,

судей  Апаркина В.Н., Бажана П.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Маненковым А.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от административного органа – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 6, дело по апелляционной жалобе Межрайонной ИФНС России № 17 по Республике Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 января 2010 года по делу № А65-33721/2009   (судья Хабибуллин Р.Ф.),

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Карамат», р.п. Шугуровка Лениногорского района Республики Татарстан,

к Межрайонной  ИФНС России № 17 по Республике Татарстан, г. Бугульма, Республика Татарстан,

об обжаловании постановления о привлечении к административной  ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Карамат» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Межрайонной  ИФНС России № 17 по Республике Татарстан (далее административный орган)  о признании незаконным постановления от 11.11.2009г. №000845 о привлечении к административной  ответственности, предусмотренной  ст. 15.13 КоАП РФ в  виде наложения штрафа в размере  30 000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 января 2010 года по делу № А65-33721/2009 заявленное требование удовлетворено. Признано незаконным и отменено постановление  Межрайонной ИФНС России № 17 по Республике Татарстан  от 11.11.2009 г. о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Карамат административного наказания, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере  30 000 руб.

Административный орган в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя и административного органа, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  21.10.2009 г. сотрудниками Госалкогольинспекции по Республике Татарстан была проведена проверка достоверности декларации заявителя о розничной   продаже  алкогольной продукции, представленной  за сентябрь 2009 г. в ходе которой было установлено представление заявителем искаженных  данных, а именно: в  декларации о розничной продаже алкогольной продукции за сентябрь 2009 г. информация о полученной алкогольной продукции по товарно-транспортной накладной № 15/0003483 от 22.09.2009 г. от ООО «Алкоторг» в объеме 95,5 л. не отражена.

По результатам проверки административным органом был составлен протокол об административном правонарушении № 000845 от 27.10.2009 г.

Рассмотрев  указанный протокол  об административном правонарушении, административный орган вынес постановление № 000845а/ю от 11.11.2009 г. о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст.15.13 КоАП РФ, в виде наложения  административного штрафа в размере  30 000 руб.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, обязаны представлять декларации об объеме их производства и оборота.

Порядок представления указанных деклараций и форма деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Положения о декларировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрено, что декларации об объемах производства и оборота этилового спирта представляются ежеквартально нарастающим итогом и в целом за год в десятидневный срок после окончания отчетного периода.

Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 г. N 858 (далее - Положение), а Порядок заполнения декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.03.2006 г. N 43н.

В соответствии с пунктом 4 Положения декларации представляются в территориальные налоговые органы ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

В силу статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в области производства и оборота этилового спирта запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта.

В соответствии с положениями ст. 15.13 КоАП РФ уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, является  умышленное включение заведомо искаженных данных в декларацию об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Из оспариваемого постановления   № 000844а/ю от 11.11.2009 г. следует, что  заявителю в  качестве нарушения вменяется искажение  данных  в  декларации по итогам   сентября 2009 г., а  именно:  не отражена информация о полученной алкогольной продукции в объеме 95,5 л.

Согласно  товарно-транспортной накладной  № 15/0003483 от 22.09.2009 г.  в  адрес  заявителя  от ООО «Алкоторг»   была  поставлена  алкогольная продукция в общем объеме 95,5 л.

Из объяснений заявителя следует, что декларация о розничной продаже алкогольной продукции за сентябрь 2009 г. была подана своевременно. Однако после подачи указанной декларации заявителем была обнаружена  товарно-транспортная накладная от 22.09.2009 г. №15/0003483, о чем было сообщено административному органу. В связи с невозможностью внесения изменения в декларацию за сентябрь 2009 г.,  информация о полученной алкогольной продукции в объеме 95,5л. была отражена в декларации за октябрь 2009 г.

Административная ответственность, согласно диспозиции ст. 15.13 КоАП РФ может иметь место, если указанные в декларации сведения были искажены заведомо. Это означает, что предусмотренное указанной нормой закона деяние может быть признано административным правонарушением лишь в том случае, если лицо сознательно, намеренно указало недостоверные сведения с целью доведения до налогового органа искаженной информации.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Однако, ответчиком факт заведомого, умышленного включения в  декларацию искаженных сведений о количестве поставленной алкогольной продукции не доказан.

Принимая во внимание  изложенное, суд приходит к выводу, что  ответчиком  не доказано наличие  в действиях  заявителя  прямого умысла  на включение в декларацию  заведомо искаженных данных, что  в свою очередь, свидетельствует о недоказанности субъективной стороны вменяемого административного правонарушения и, соответственно, об отсутствии состава данного правонарушения.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении ФАС МО от 11.01.2007 г. по делу №  КА-А40-12789-06,  постановлениях  ФАС УО от 25.12.2006 г. по делу №  Ф09-11393/06-С1,  от 10.07.2007 г. по делу №  Ф09-5173/07-С1, от 23.07.2007 г. по делу № Ф09-5699/07-С1,  от 23.07.2007 г. по делу  №  Ф09-5706/07-С1,  от 08.08.2007 г. по делу №  Ф09-6313/07-С1,  от 18.10.2007 г. по делу  № Ф09-8540/07-С1, постановлениях  ФАС ПО от 11.11.2008 г. по делу № А65-3808/2008-СА3-48, от 26.06.2007 г. по делу №  А49-7319/06, от 26.04.2007 г. по делу  №  А65-28617/2006-СА3-36,  от 18.01.2007 г. по делу № А65-18925-Са3-38 и др.

Кроме того, согласно пункту 5 статьи 14 Закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ субъекты Российской Федерации вправе вводить декларирование розничной продажи алкогольной продукции на своих территориях, устанавливать порядок представления и форму деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.

На территории Республики Татарстан декларирование розничной продажи алкогольной продукции, порядок представления и форма деклараций о розничной продаже алкогольной продукции утверждены постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.12.2005 N 616 «О мерах по обеспечению государственного контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Татарстан».

В соответствии с пунктом 2.1 указанного Порядка декларация представляется декларантом по формам согласно приложениям NN 1 и 2 к настоящему Порядку: ежедневно - в электронном виде по каналам электронной связи в Государственную инспекцию Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей путем внесения непосредственно в Базу данных не позднее дня, следующего за отчетным, по итогам месяца - в электронном виде и на бумажном носителе в территориальный орган Госалкогольинспекции Республики Татарстан по месту получения лицензии не позднее 5 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, согласно графику, утвержденному распоряжением начальника соответствующего территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан.

Таким образом, правила декларирования розничной продажи алкогольной продукции федеральным законодательством не определяются и не вводятся, следовательно, и вопросы установления административной ответственности за нарушение таких правил в ведении федерального законодателя не находятся, относятся к компетенции соответствующего субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что нарушение допущено в связи с представлением заявителем декларации о розничной продаже алкогольной продукции, то есть декларации, предусмотренный Порядком, введенным в действие субъектом Российской Федерации - Республикой Татарстан на своей территории. Следовательно, и ответственность общества должна наступить по Закону Республики Татарстан.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, изложенной в постановлениях ФАС ПО от 30.01.2008 г. № А65-12850/07-СА3-38, ФАС  УО от 13.03.2008 г. № Ф09-1475/08-С1, от 11.03.2008 г. № Ф09-1239/08-С1, от 05.02.2008 г. № Ф09-11179/07-С1, от 19.11.2007 г. № Ф09-9486/07-С1, от 08.11.2007 г. № Ф09-9202/07-С1, от 19.09.2007 г. № Ф09-7552/07-С1, от 12.09.2007 г. № Ф09-7099/07-С1.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 января 2010 года по делу № А65-33721/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 В.В.Кузнецов

Судьи                                                                                                                В.Н.Апаркин

П.В.Бажан