Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2010 по делу n А65-36945/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 марта 2010 г.                                                                                     Дело № А65-36945/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 марта 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., cудей Поповой Е.Г., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Олениной Е. В.,

с участием в судебном заседании представителя ОАО «Объединенная хлебная компания» Андроновой Л.В. (доверенность от 16 марта 2010 г.),

представитель РО ФСФР России в ВКР не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 марта 2010г. в помещении суда апелляционную жалобу ОАО «Объединенная хлебная компания», г. Казань, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 января 2010г. по делу №А65-36945/2009 (судья Хабибуллин Р.Ф.), принятое по заявлению ОАО «Объединенная хлебная компания» к РО ФСФР России в ВКР, г. Казань,

о признании недействительным и отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Объединенная хлебная компания» (далее – ОАО «Объединенная хлебная компания», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (далее – РО ФСФР России в ВКР) от 16 декабря 2009 г. № 11-09-707/пн о привлечении общества к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 22 января 2010 г. по делу №А65-36945/2009 Арбитражный суд Республики Татарстан отказал в удовлетворении заявления ОАО «Объединенная хлебная компания».

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным.

РО ФСФР России в ВКР отклонило на апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя РО ФСФР России в ВКР, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ОАО «Объединенная хлебная компания» поддержала апелляционную жалобу, просила отменить решение суда первой инстанции, как незаконное и необоснованное.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, приведенных в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, 16 апреля 2009 г. РО ФСФР России в ВКР направило в адрес ОАО «Объединенная хлебная компания» предписание, которым обязало общество в срок до 20 июля 2009 г. привести его устав в соответствие с положениями законодательства в части порядка требования выкупа акций при голосовании против принятия решения об одобрении крупной сделки и последующем совершении такой сделки, а также в части созыва внеочередного общего собрания акционеров при наличии в повестке дня вопроса о передаче полномочий единоличного исполнительного органа управления общества управляющей организации. Кроме того, РО ФСФР России в ВКР обязало ОАО «Объединенная хлебная компания» обеспечить соответствие размера уставного капитала стоимости чистых активов. Письмом от 13 июля 2009 г. РО ФСФР России в ВКР продлило срок исполнения предписания до 22 октября 2010 г.

Материалами дела подтверждается, что в установленный в предписании срок ОАО «Объединенная хлебная компания» привело размер уставного капитала в соответствие со стоимостью его чистых активов и уведомило об этом РО ФСФР России в ВКР. Вместе с тем, ОАО «Объединенная хлебная компания» не внесло необходимые изменения в устав, что послужило основанием для составления 02 декабря 2009 г. РО ФСФР России в ВКР в отношении общества протокола по делу об административном правонарушении по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания территориального органа федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков).

На основании данного протокола и иных материалов дела об административном правонарушении 16 декабря 2009 г. РО ФСФР России в ВКР вынесло в отношении общества постановление о назначении административного наказания по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500000 руб.

По мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях ОАО «Объединенная хлебная компания» признаков состава административного правонарушения по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ, но безосновательно отказал обществу в применении положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, основным критерием, позволяющим квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного, является отсутствие существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям.

Материалами дела подтверждается, что решение о внесении изменений в устав ОАО «Объединенная хлебная компания» было принято внеочередным общим собранием акционеров общества, состоявшимся 30 ноября 2009 г. Общество не осуществило регистрацию данных изменений в установленном законом порядке по причине невозможности произвести уплату государственной пошлины в связи с приостановлением операций по его счетам в банках, о чем свидетельствуют соответствующие решения налогового органа. После отмены решений о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке ОАО «Объединенная хлебная компания» совершило действия, направленные на регистрацию изменений, внесенных в учредительные документы. Свидетельством от 13 января 2010 г. серия 16 № 005742700 подтверждается факт государственной регистрации соответствующих изменений.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ОАО «Объединенная хлебная компания» предприняло все действия, направленные на надлежащее исполнение предписания.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что несоответствие отдельных положений устава требованиям Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» не влекло негативных последствий для неограниченного круга лиц.

РО ФСФР России в ВКР, вопреки требованиям части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания, не представило никаких доказательств, которые бы подтверждали тот факт, что в период с даты регистрации ОАО «Объединенная хлебная компания» в качестве юридического лица и до даты вынесения предписания общество совершало крупные сделки или принимало решения о передаче полномочий единоличного исполнительного органа управления общества управляющей организации. Таким образом, РО ФСФР России в ВКР не доказало, что действия общества повлекли наступление каких-либо негативных последствий для его акционеров.

Исходя из изложенного суд апелляционной инстанции считает, что исполнение ОАО «Объединенная хлебная компания» предписания не в полном объеме не привело к возникновению существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд первой инстанции сделал ошибочный вывод о том, что значительный размер штрафа за административное правонарушение по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ и продолжительный срок давности привлечения к административной ответственности за это правонарушение якобы в любом случае свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым законом отношениям вследствие неисполнения предписания.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2008г. №60) возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Срок давности привлечения к административной ответственности также не может быть критерием возможности (невозможности) квалификации деяния в качестве малозначительного.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь принципом индивидуализации наказания и соразмерности его степени общественной опасности деяния, исходя из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, приведенной в Определении от 09 апреля 2003 г. № 116-О, оценивает совершенное ОАО «Объединенная хлебная компания» правонарушение как малозначительное.

Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, то суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

В связи с изложенным и на основании пункта 2 статьи 269, пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции, принимает новый судебный акт, которым признает незаконным и отменяет оспариваемое постановление РО ФСФР России в ВКР.

В соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции возвращает ОАО «Объединенная хлебная компания» ошибочно уплаченную государственную пошлину в сумме 2000 руб.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 января 2010г. по делу № А65-36945/2009.

Принять новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе от 16 декабря 2009 г. №11-09-707/пн о назначении открытому акционерному обществу «Объединенная хлебная компания» административного наказания.

Возвратить открытому акционерному обществу «Объединенная хлебная компания» из федерального бюджета ошибочно уплаченную государственную пошлину в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                           В.С. Семушкин

Судьи                                                                                                                          Е.Г. Филиппова

Е.Г. Попова