Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2010 по делу n А55-24922/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

22 марта 2010 г.                                                                                  Дело № А55-24922/2009

г. Самара 

Резолютивная часть постановления объявлена  17 марта 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено    22 марта 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – Зайка С.В., доверенность от 03.12.2009 г. № 211,

от ответчика – Броян Г.М., доверенность от 23.07.2008 г. № 2695/1,

от третьего лица – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 марта 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «АвтоВАЗагро»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 декабря 2009 года по делу

№ А55-24922/2009 (судья Бойко С.А.)

по заявлению открытого акционерного общества «АвтоВАЗагро», Самарская область, г. Тольятти,

к мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

третье лицо:

Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «АвтоВАЗагро» (далее - заявитель, ОАО «АвтоВАЗагро», Общество)  обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к мэрии городского округа Тольятти (далее - ответчик, Мэрия), с учетом изменения предмета требований - т. 2 л.д. 64 в порядке ст. 49 АПК  РФ, о признании незаконным отказа представить земельный участок площадью 84320 кв.м., кадастровый номер 63:09:01 02151:0024, расположенный по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Ботаническая, 20, стр. 53 (участок № 2), ОАО «АвтоВАЗагро» в собственность, и об обязании ответчика принять решение  о предоставлении земельного участка в собственность, подготовить проект договора купли - продажи данного земельного участка и направить его  в адрес ОАО «АвтоВАЗагро».

Определением от 30 октября 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области.

Решением суда первой инстанции от 18 декабря 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «АвтоВАЗагро» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления, ссылаясь ан нарушение норм материального права.

Податель апелляционной жалобы указывает, что судом не был принят во внимание п. 3 ст. 33 Земельного кодекса  РФ, согласно которому предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности.

Видом деятельности Истца согласно Устава и Выписки из единого государственного реестра юридических лиц является декоративное садоводство и производство продукции питомников. Земельный участок, испрашиваемый заявителем в собственность, используется только для обеспечения данного вида деятельности.

Здание, расположенное на земельном участке, выполняет технологическую функцию в обеспечении выполнения работ по производству, выращиванию, разведению, хранению и подготовки к предпродажному состоянию продукции питомника.

Территория земельного участка, включая здание, это - разводочная оранжерея для выращивания древесных культур, является единым производственным комплексом, раздельное использование которых не возможно.

Судом первой инстанции также не принят во внимание и тот факт, что в момент формирования спорного земельного участка в существующих границах его площадь определялась в соответствии с п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ, то есть с учетом фактического землепользования  в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании 15 марта 2010 года объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 АПК  РФ до 9 часов 45 минут 17 марта 2010 года.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, ОАО «АвтоВАЗагро» является собственником объекта недвижимого имущества - здания (Лит. А34, А57) - разводочная оранжерея для выращивания древесных культур, площадью 971,30 кв.м., расположенное по адресу, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Ботаническая, 20, строение 34, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права  от 27.03.2006 г. серии 63-АБ № 926627 (т. 1 л.д. 8).

17.11.2008 г. ОАО «АвтоВАЗагро» обратилось в Мэрию с заявлением о  предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 84320 кв.м., кадастровый номер 63:09:01 02 151:0024, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Ботаническая, 20, стр. 34 (участок № 2), ранее предоставленного ему на основании постановления мэра городского округа Тольятти от 05.09.2006 г. № 8007-1/п (т. 1 л.д. 9).

Письмом от 18.11.2009 г. № 4960/1 Мэрия отказала Обществу в предоставлении в собственность, в том числе вышеназванного земельного участка.

Отказ мотивирован тем, что на земельном участке площадью 84320 кв.м. (кадастровый номер 63:09:01 02151:0024)  расположен один объект недвижимости - строение площадью 971,30 кв.м., в связи с чем Мэрия, руководствуясь положениями п. 1 ст. 36, п. 3 ст. 33 Земельного кодекса  РФ, считает необходимым провести разделение вышеуказанного земельного участка на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенного на нем сооружения, и земельный участок, свободный от объектов недвижимости. При этом земельный участок, сформированный для эксплуатации объекта недвижимости, может быть продан ОАО «АвтоВАЗагро» по цене, равной 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, а земельный участок, свободный от зданий, строений, сооружений, - по цене, определенной на основании отчета независимого оценщика (т. 2 л.д. 67-68).

Считая отказ Мэрии в предоставлении в собственность за выкуп вышеуказанного земельного участка незаконным, ОАО «АвтоВАЗагро» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из материалов также следует, что постановлением администрации г. Тольятти Самарской области от 13.09.1995 г. № 1322 (т. 1 л.д. 138) в бессрочное пользование Обществу для дальнейшей эксплуатации декоративного питомника и производственной базы был предоставлен земельный участок площадью 131,89 га. и   земельный участок площадью 0,713 га под благоустройство и санитарное содержание прилегающей территории.

Заявителю было выдано свидетельство о праве бессрочного пользования  от 21.01.1997 г. № 26754 (т. 1 л.д.139) на земельный участок площадью 131,54 га.

Впоследствии постановлением Мэрии от 06.08.2001 г.  № 3173-2/08-01 (т.1 л.д. 140) вышеназванный земельный участок был разделен на три земельных участка для дальнейшей эксплуатации питомника декоративных культур и производственной базы: площадью 823831 кв.м. с кадастровым номером 63:09:01 02 152:0051; площадью 350242 кв.м. с кадастровым номером 63:09:01 02 152:0052; площадью 86725 кв.м. с кадастровым номером 63:09:01 02 152:0039, которые также были предоставлены Обществу на праве (постоянного) бессрочного пользования.

В 2006 г. каждый из вышеперечисленных  земельных участков был разделен на несколько участков, а право постоянного (бессрочного) пользования было переоформлено на право долгосрочной аренды сроком на 49 лет. При этом земельный участок площадью 823831 кв.м. постановлением Мэра городского округа Тольятти от 05.09.2006 г. № 8007-1/п (т. 1 л.д. 144) был разделен на четыре земельных участка для дальнейшей эксплуатации питомника декоративных культур и производственной базы: площадью 588812 кв.м. с кадастровым номером 63:09:01 02 151:0023, площадью 84320 кв.м. с кадастровым номером 63:09:01 02 151:0024, площадью 83405 кв.м. с кадастровым номером 63:09:01 02 151:0025, площадью 130 кв.м. с кадастровым номером 63:09:01 02 151:0026.

14.09.2006 г. между Мэрией и Обществом заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 63:09:01 02 151:0024, площадью 84320 кв.м., расположенный по адресу: г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Ботаническая, 20, строение 34 (участок № 2), для дальнейшей эксплуатации питомника декоративных культур и производственной базы. Данный договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке 07.11.2006 г. (т. 1 л.д. 147-149).

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что площадь испрашиваемого земельного участка многократно превышает площадь принадлежащего Обществу здания оранжереи; использование земельного участка для целей выращивания растений само по себе с эксплуатацией и обслуживанием здания не связано; заявитель не представил доказательств того, что именно испрашиваемый земельный участок площадью 84320 кв.м. необходим для использования принадлежащего заявителю объекта недвижимостью.

Суд апелляционной инстанции считает, что данные выводы суда основаны на неполном исследовании обстоятельств дела.

В соответствии с частью 1 статьи  36 Земельного кодекса РФ  граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют  юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Согласно п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

На основании п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

При этом п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ определено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Пунктом 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (п. 13 постановления Пленума ВАС  РФ от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства).

Таким образом, размер земельного участка непосредственно связан с конкретным видом деятельности и функциональным назначением объекта.

При этом суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что в настоящее время нормы отвода фактически занимаемых земельных участков не определены.

Видом деятельности заявителя с момента его образования в 1969 г.  согласно Уставу и Выписке из единого государственного реестра юридических лиц является декоративное садоводство и производство продукции питомников. Земельный участок, испрашиваемый Обществом в собственность, используется только для обеспечения данного вида деятельности.

Для обеспечения данного вида деятельности Общества на испрашиваемом земельном участке построено здание - (Лит. А34, А57) - разводочная оранжерея для выращивания древесных культур, площадью 971,30 кв.м.

Питомник ОАО «АвтоВАЗагро» состоит из двух отделений: посевного, располагающегося  в здании разводочной оранжереи, в котором выращиваются сеянцы, и школьного (отдел формирования), располагающегося на земельном участке, прилегающим к зданию, на котором выращиваются саженцы. При этом отдел формирования состоит из четырех школ: школа медленно растущих пород, школа быстро растущих пород, школа длительного выращивания, школа кустарников,