Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2010 по делу n А72-17034/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

органу.

Основываясь на факте доминирующего положения УМУП «Горсвет» на рынке услуг по технологическому присоединению и передаче электрической энергии и по существу придавая УМУП «Горсвет» права и обязанности сетевых организаций, УФАС по Ульяновской области в мотивировочной части оспариваемого решения делает вывод о том, что УМУП «Горсвет»не только вправе, но и обязано оказывать услуги по технологическому присоединению и передаче электрической деятельности, а также утвердить тарифы на данные виды деятельности в установленном порядке. Утверждение указанных тарифов со стороны УМУП «Горсвет», как отражено антимонопольным органом в оспариваемом решении, повлечет его включение в реестр организаций энергетического и коммунального комплексов Ульяновской области в соответствии с приказом министерства экономики Ульяновской области от 24 января 2008 года №06-1 «Об утверждении Положения о Реестре организаций энергетического и коммунального комплексов Ульяновской области», а также придаст характер публичности данному виду деятельности.

Вместе с тем УФАС по Ульяновской области не учтено, что ведение данных видов деятельности со стороны УМУП «Горсвет», являющегося унитарным предприятием, и заключение соответствующих договоров со всеми потребителями, которые к нему обратятся в силу публичности отношений, будет противоречить целям создания и уставным функциям предприятия и находится за пределами его правоспособности, определенной ч.1 ст.49, п.1 ст.113 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Несостоятельна ссылка УФАС по Ульяновской области на ст.3 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861, поскольку в указанных нормах речь идет о владельцах электросетевого хозяйства.

Согласно ст.3 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно- диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности; объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование; услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Вместе с тем, как установлено представленными доказательствами, УМУП «Горсвет» в силу закона и ограниченной правоспособности не имеет прав на производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности, то есть не является в этой части субъектом электроэнергетики. УМУП «Горсвет» с целью осуществления его уставной деятельности не передавались и в его владении отсутствуют объекты электросетевого хозяйства в понятии, придаваемом законодательством. Переданные ему для обслуживания и ремонта сети уличного освещения г.Ульяновск имеют прямое целевое назначение и особый режим работы, определяемый собственником имущества, связанные с освещением улиц города и обеспечением потребности жителей муниципального образования. Они, по мнению суда, являются особым видом конечных электроустановок, обеспечивающим свое прямое функциональное назначение, и не могут являться ни линиями электропередач, предназначенных для передачи электроэнергии до потребителей, ни иными объектами электросетевого хозяйства в понятии и для целей, определенных Федеральным законом «Об электроэнергетике». Рекламные установки ООО «Сити» не относятся к объектам уличного освещения, включенными в городскую сеть уличного освещения, и имеют совершенно иное коммерческое назначение, не связанное с обеспечением потребностей города и его жителей в освещении улиц.

Отсутствие правомочий на право осуществления деятельности как субъекта электроэнергетики, объектов электросетевого хозяйства, необходимых для осуществления рассматриваемого вида деятельности, не дает законных оснований для отнесения УМУП «Горсвет» к субъектам естественной монополии на рынке услуг по технологическому присоединению и передаче электрической энергии и занимать доминирующее положение.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно,  не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции являются законными и обоснованными.

На основании изложенного решение суда от 16 декабря 2009 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на УФАС по Ульяновской области, однако взысканию не подлежат в связи с освобождением государственных  органов от её уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 281-ФЗ).

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный апелляционный суд             

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16 декабря 2009 года по делу №А72-17034/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    В.С.Семушкин

Е.Г.Попова