Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2010 по делу n А65-37847/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 марта 2010 года                                                                                Дело № А65-37847/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 марта 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Филипповой Е.Г., Апаркина В.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Завьялкиным Д.А.,

с участием:

от заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика –  представитель  не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу  открытого акционерного общества «Связьстрой», г. Казань, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 февраля 2010 года по делу № А65-37847/2009 (судья Р.М. Воробьев),

по заявлению открытого акционерного общества «Связьстрой», г. Казань,

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе, г. Казань,

об обжаловании постановления от 07.12.2009 №11-09-693/пн о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Связьстрой» (далее – ОАО «Связьстрой», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (далее - региональное отделение, административный орган) от 07.12.2009 № 11-09-693/ о привлечении к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 500 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 февраля 2010 года Обществу отказано в удовлетворении заявления. Арбитражный суд исходил из правомерности привлечения Общества к административной ответственности.

Не согласившись с принятым решением суда, ОАО «Связьстрой» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления. По мнению заявителя апелляционной жалобы, постановление о назначении административного наказания является чрезмерно строгим. Заявитель жалобы считает, что ОАО «Связьстрой» не имело финансовых возможностей для проведения внеочередного собрания акционеров, так как у Общества наложены аресты на расчетные счета налоговой инспекцией и судебными приставами на основании судебных решений по долгам по заработной плате.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу отклонил приведенные в ней доводы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, оценив их в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, региональным отделение проведена плановая выездная проверка деятельности ОАО «Связьстрой» на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации о ценных бумагах.

Для устранения выявленных нарушений региональным отделением в адрес Общества направлено предписание №11-09-СВ-03/258-т с требованием в срок до 03.06.2009 устранить выявленные нарушения действующего законодательства, а именно привести Устав Общества в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации. Разработать и утвердить уполномоченным органом Общества документ (положение) Общества, определяющий порядок деятельности коллегиального исполнительного органа (Правления) Общества.

Срок исполнения предписания от 05.03.2009 №11-09-СВ-03/258-т ОАО «Связьстрой» был установлен до 03.06.2009.

Предписание регионального отделения от 05.03.2009 №11-09-СВ-03/258-т ОАО «Связьстрой» получено 12.03.2009, по ходатайству Общества исполнение данного предписания было продлено до 14.10.2009, но в установленный срок не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления региональным отделением в отношении Общества протокола от 23.11.2009 №11-09-933/пр-ап об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление от 07.12.2009 №11-09-693/пн о привлечении ОАО «Связьстрой» к административной ответственности, предусмотренной ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в сумме 500 000 руб.

Считая постановление регионального отделения от 07.12.2009 №11-09-693/пн о привлечении к административной ответственности незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях ОАО «Связьстрой» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, процедура и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены административным органом.

Апелляционный суд полагает, что выводы судов первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам и основаны на правильном применении норм права.

Согласно части 9 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 7 ст. 44 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», п. 1 ст. 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» предписания федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг являются обязательными для исполнения коммерческими организациями и их должностными лицами на территории Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Обществом в установленный срок (то есть до 14.10.2009) требования, направленного в его адрес предписания регионального отделения от 05.03.2009 №11-09-СВ-03/258-т, не исполнены.

Таким образом, суд первой инстанции с учетом правильного применения указанных норм права, а также установленных по делу фактических обстоятельств пришел к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Судом первой инстанции правомерно установлено и подтверждено материалами дела, что установленные КоАП РФ сроки и порядок составления протокола об административном правонарушении, постановления о привлечении ОАО «Связьстрой» к административной ответственности, региональным отделением не нарушены.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал ОАО «Связьстрой» в удовлетворении заявленного им требования.

Довод апелляционной жалобы о том, что ОАО «Связьстрой» не имело финансовых возможностей для проведения внеочередного собрания акционеров, в связи с наложением арестов на расчетные счета налоговой инспекцией и судебными приставами, был предметом исследования судом первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы о строгости административного наказания не может быть принята апелляционным судом, поскольку Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией  части 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку обжалуемый судебный акт принят в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для его отмены не имеется.

С учетом изложенного апелляционная жалоба ОАО «Связьстрой» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 февраля 2010 года по делу № А65-37847/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Связьстрой» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                    А.А. Юдкин

Судьи                                                                                                                  Е.Г. Филиппова

В.Н. Апаркин