Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2010 по делу n А65-35098/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

31 марта  2010 года                                                                              Дело № А65-35098/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от ООО «Тамчы» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей – представителя Газизовой Е.Г., доверенность от 03 декабря 2009 года № 14/3195,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 марта 2010 года апелляционную жалобу государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 декабря 2009 года по делу № А65-35098/2009, судья Хамитов З.Н., принятое по заявлению ООО «Тамчы», Республика Татарстан, Высокогорский район, с.Мемдель, к государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, г.Казань,

о признании незаконным и отмене постановления от 01 декабря 2009 года № 819 о наложении административного штрафа по ст.2.10 КоАП РТ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тамчы» (далее – ООО «Тамчы», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей (далее – Госалкогольинспекция Республики Татарстан, административный орган) от 01 декабря 2009 года № 819 о наложении административного штрафа по ст.2.10 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее - КоАП РТ) за нарушение порядка представления декларации о розничной продаже алкогольной продукции.

Решением суда от 22 декабря 2009 года заявление ООО «Тамчы» удовлетворено, оспариваемое постановление Госалкгольинспекции Республики Татарстан признано незаконным и отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью совершенного обществом правонарушения, ООО «Тамчы» объявлено устное замечание.

В апелляционной жалобе Госалкогольинспекция Республики Татарстан просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что оборот алкогольной, спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем и совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, в связи с чем не может быть признано малозначительным.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ООО «Тамчы», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Госалкогольинспекции Республики Татарстан поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного органа, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 18 ноября 2009 года ООО «Тамчы», расположенное по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, с.Мемдель, ул.Х.Вахитова, д.26, сообщило недостоверные сведения в декларации о розничной продаже алкогольной продукции за октябрь 2009 года, представленной 10 ноября 2009 года в Казанский территориальный орган Госалкогольинспекции Республики Татарстан.

В ходе проверки 30 ноября 2009 года, проведенной в целях выяснения обстоятельств указанного правонарушения в торговом объекте ООО «Тамчы» (Республика Татарстан, Высокогорский район, с.Юртуш, ул.Кооперативная), установлено, что ООО «Тамчы» получило алкогольную продукцию по товарно-транспортной накладной от 08 октября 2009 года №75041н от ООО «ТД Россич» в объеме 30 л. Указанная товарно-транспортная накладная принята ООО «Тамчы» к первичному и бухгалтерскому учету, о чем свидетельствуют оттиски печатей и подписи в вышеуказанной товарно-транспортной накладной, представленной ООО «Тамчы» в Казанский территориальный орган Госалкогольинспекции Республики Татарстан.

Вместе с тем в декларации о розничной продаже алкогольной продукции за октябрь 2009 года, представленной ООО «Тамчы», информация о получении алкогольной продукции по товарно-транспортной накладной от 08 октября 2009 года №75041н от ООО «ТД Россич» не отражена.

Таким образом, установлено сообщение обществом недостоверных сведений в декларации о розничной продаже алкогольной продукции, выразившееся в неотражении в декларации о розничной продаже за октябрь 2009 года алкогольной продукции в объеме 30 л,  полученной по товарно-транспортной накладной от 08 октября 2009 года № 75041н от ООО «ТД Россич».

Выявленное несоответствие данных первичных бухгалтерских документов данным, отраженным в декларации о розничной продаже алкогольной продукции за октябрь 2009 года, привело к искажению объема полученной ООО «Тамчы» алкогольной продукции на 30 л, что является нарушением  п.1.4 Порядка представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 декабря 2005 года №616 «О мерах по обеспечению государственного контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». В силу п.1.4 вышеуказанного Порядка информация, отражаемая в декларации, должна соответствовать фактическому поступлению, расходованию и наличию алкогольной продукции за отчетный период (день или месяц), данным первичного, бухгалтерского, налогового учета декларанта, а также сведениям об объеме розничной продажи алкогольной продукции, представляемым декларантом в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан.

По результатам проверки 18 ноября 20009 года Госалкогольинспекцией Республики Татарстан вынесено определение  № 000185 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и 01 декабря 2009 года составлен протокол об административном правонарушении № 001159, на основании которого 01 декабря 2009 года вынесено постановление № 819 о наложении административного штрафа, предусмотренного ст.2.10 КоАП РТ, в размере 10 000 рублей.

Согласно ст.2.10 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях от 19 декабря 2006 года № 80-ЗРТ (с изменениями от 22 октября 2009 года), вступившей в силу 07 ноября 2009 года, нарушение порядка представления декларации о розничной продаже алкогольной продукции, сообщение недостоверных сведений в декларации о розничной продаже алкогольной продукции либо непредставление в установленные сроки такой декларации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 года 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) предусмотрена обязанность организаций, осуществляющих производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40% объема готовой продукции, осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Согласно п.3 названной статьи организации, осуществляющие закупку этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, должны декларировать объем использования этилового спирта. В соответствии с п.4 указанной статьи порядок представления деклараций и форма деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок представления указанных деклараций определен Положением о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 858.

Факт административного правонарушения, совершенного обществом,  и его вина подтверждаются материалами дела.

Вместе с тем в силу статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения указанной общей нормы в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе за совершение правонарушения в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства, принимая во внимание отсутствие вредных последствий и опасной угрозы для общественных отношений, а также принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, также то, что правонарушение совершено впервые, статья 2.10 КоАП РТ по которой предусмотрена ответственность за указанное административное правонарушение новая, вступила в силу 07 ноября 2009 года, правонарушение совершено 09 ноября 2009 года, через день после вступления в силу нового закона объем алкогольной продукции небольшой 30 л, в сельской местности оборот алкогольной продукции маленький, сделал обоснованный вывод о том, что совершенное обществом деяние само по себе не содержит каких-либо существенной угрозы для личности, общества или государства, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно применил ст.2.9 КоАП РФ и освободил общество от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Вопреки требованиям ч.1 ст.65, ч.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган не доказал обстоятельства, на которые ссылается в апелляционной жалобе как на основание своих требований, в том числе наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере оборота алкогольной продукции.

На основании изложенного решение суда от 22 декабря 2009 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исходя из положений ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд             

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 декабря 2009 года по делу № А65-35098/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    В.С.Семушкин

Е.Г.Попова