Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2010 по делу n А55-31904/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, [email protected] ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

31 марта 2010 года                                                                                  Дело № А55-31904/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Семушкина В.С., Филипповой Е. Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горяевой Н.Н.,

с участием:

от заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – представитель Корцова Е.В., доверенность от 12.02.2010  №1089/6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Фонда «Фестиваль авторской песни имени Валерия Грушина», г. Москва, на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 января 2010 года по делу № А55-31904/2009 (Асадуллина С.П.)

по заявлению Фонда «Фестиваль авторской песни имени Валерия Грушина», г. Москва,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа по предоставлению копий и материалов общественной организации «Самарский клуб авторской песни имени Валерия Грушина», послуживших основанием для возбуждения дела о недобросовестной конкуренции №34-5762-09/6,

УСТАНОВИЛ:

Фонд «Фестиваль авторской песни имени Валерия Грушина» (далее - Фонд) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - УФАС по Самарской области, антимонопольный орган) в предоставлении копий и материалов общественной организации «Самарский клуб авторской песни имени Валерия Грушина», послуживших основанием для возбуждения дела о недобросовестной конкуренции №34-5762-09/6.

Решением Арбитражного суда Самарской области 21 января 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель апелляционной жалобы считает, что при рассмотрении спора судом были нарушены положения ст. 7 и 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку судом не было обеспечено выполнение антимонопольным органом требований ч. 1 ст. 66 и ч. 1 ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что нарушило право заявителя на справедливое рассмотрение спора, предусмотренное пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

УФАС по Самарской области в отзыве на апелляционную жалобу отклонило приведенные в ней доводы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Фонд, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не направил представителей в судебное заседание. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Представитель УФАС по Самарской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, оценив их в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа УФАС по Самарской области от 08.05.2009 №192 по заявлению общественной организации «Самарский областной клуб авторской песни имени В.Грушина» антимонопольным органом возбуждено дело №34-5762-09/6 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении хозяйствующих субъектов, в том числе в отношении Фонда «Фестиваль авторской песни имени Валерия Грушина».

20.05.2009 УФАС по Самарской области вынесено определение о назначении дела №34-5762-09/6 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, которое было получено Фондом 27.05.2009.

18.06.2009 в адрес УФАС по Самарской области поступили письма (вх. №5774-приложение №4) за подписью генерального директора Фонда (исх. №47 от 15.06.2009) и адвокатский запрос представителя Фонда Осокина А.А. (исх. №3-06/2009 от 14.06.2009) о предоставлении копии заявления общественной организации «Самарский областной клуб авторской песни имени В.Грушина» с приложениями документов, находящихся в деле №34-5762-09/6.

УФАС по Самарской области 06.07.2009 в адрес Фонда и представителя Осокина А.А. направлен ответ на вышеуказанные запросы, с сообщением о том, что Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» не предусмотрено направление лицам, участвующим в деле копий заявлений и приложенных к нему документов, а также  разъяснены права, предусмотренные статьей 43 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Посчитав, что отказ антимонопольного органа о предоставлении копии заявления и запрашиваемых документов, является незаконным, Фонд обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд Самарской области отказал Фонду в удовлетворении заявленных требований. Суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и исходил из отсутствия правовых оснований для признания действий антимонопольного органа незаконными

Выводы суда первой инстанции являются правильными, основанными на материалах дела и нормах действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральная антимонопольная служба России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе осуществляющим функцию по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства непосредственно и через свои территориальные органы.

При реализации данной функции антимонопольный орган наделен полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (статья 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлены организационные и правовые основы рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами.

Согласно пункту 1 статьи 39 названного Закона антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

В соответствии с пунктами 3.34, 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447, при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольным органом принимается решение о возбуждении дела, о чем издается приказ о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению этого дела, председатель которой в срок, не превышающий 15 дней со дня издания данного приказа, выносит определение о назначении дела к рассмотрению.

Из материалов дела следует, что на основании приказа УФАС по Самарской области от 08.05.2009 №192 по заявлению общественной организации «Самарский областной клуб авторской песни имени В. Грушина» было возбуждено дело №34-5762-09/6 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ряда хозяйствующих субъектов, в том числе в отношении Фонда.

В соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации в обязанности антимонопольного органа не входит направление лицам, участвующим в деле копии заявления и приложенных к нему документов, на основании которых было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.

Статьей 43 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» определены права лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, принадлежащие им с момента возбуждения дела. Эти лица имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что представитель Фонда 06.07.2009 был ознакомлен с материалами дела №34-5762-09/6 о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с заявлением общественной организации «Самарский областной клуб авторской песни имени В.Грушина» и приложенными документами (т.1 л.д.34).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ссылка Фонда на нарушение статьи 24 Конституции Российской Федерации, норм Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и пункта 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, является необоснованной.

В соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд исследовал и оценил представленные в материалы дела документы и не установил вышеназванной совокупности оснований для признания действий УФАС по Самарской области незаконными, а потому обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Довод апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции статей 6, 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отклонению, поскольку направления антимонопольным органом отзыв на заявление 07.12.2009 по указанному в заявлении адресу Фонда подтверждается материалами дела.

Содержащиеся в обжалуемом судебном акте выводы основаны на материалах дела и положениях Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Неправильное применение норм процессуального права, являющегося безусловным основанием для отмены или изменения оспариваемого судебного акта, апелляционным судом не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Фонда.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 января 2010 года по делу № А55-31904/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                         А.А. Юдкин

Судьи                                                                                                                       Е.Г.Филиппова

В.С. Семушкин