Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2010 по делу n А72-16610/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [e-mail]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 апреля 2010 г.                                                                                   Дело № А72-16610/2009

г. Самара

         Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2010 года

         Постановление в полном объеме изготовлено 06 апреля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – Шальнов С.В., доверенность от 04.10.2007 г.,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьих лиц:

мэрии города Ульяновска – не явился, извещен,

Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 марта 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Комитета архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16 ноября 2009 года по делу

№ А72-16610/2009 (судья Замалетдинова Д.М.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Казанские Аптеки», Республика Татарстан, г. Казань, 

к Комитету архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска, г. Ульяновск,

третьи лица:

мэрия города Ульяновска, г. Ульяновск,

Управление Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании незаконными бездействия и требования,

УСТАНОВИЛ:

  Общество с ограниченной ответственностью «Казанские Аптеки» (далее - заявитель, ООО «Казанский Аптеки», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к  Комитету архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска (далее - ответчик, КАиГ), с учетом уточнений требований  в порядке ст. 49 АПК  РФ:

- о признании незаконным изложенное в письме от 21.07.2009 г. № 01-13/4431 требование о дополнительном представлении земельно-правовых документов для получения градостроительного плана земельного участка по ул. Рябикова, 12;

- о признании незаконным бездействие КАиГ, выразившееся в непредставлении градостроительного плана на земельный участок, расположенный по адресу: ул. Рябикова, дом 12 в Засвияжском районе г. Ульяновска, по заявлению ООО «Казанские Аптеки» от 10.03.2009 г.

- об обязании ответчика в соответствии с частями 4,5 ст. 201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки и выдачи градостроительного плана на земельный участок.

Решением суда первой инстанции от 16 ноября 2009 года заявленные требования  удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции,  КАиГ обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества.

В апелляционной жалобе указывает, что суд не учел, что проектирование объектов может осуществляться только при наличии земельного участка, что следует из положений п. 1 ст. 48, ст. 44 Градостроительного кодекса  РФ. Следовательно, требование о предоставлении правоустанавливающего документа на земельный участок является правомерным. Суд также не учел приказ Министерства юстиции РФ от  14.02.2007 г. № 29 «Об утверждении инструкции об особенностях внесения записей в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество  и сделок с ним при государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, являющиеся общим имуществом в многоквартирном доме, предоставления информации о зарегистрированных правах общей долевой собственности на такие объекты недвижимого имущества». Кроме того, суд, ссылаясь на п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса  РФ, необоснованно возложил обязанность по выдаче градостроительного плана на КАиГ. Согласно п. 22 Устава муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 14.12.2005 г. № 202, КАиГ не является органом местного самоуправления и, соответственно, не может являться надлежащим ответчиком.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представители Комитета архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска,  мэрии города Ульяновска, Управления Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области в судебное заседание не явились. 

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  вышеуказанных представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из   материалов  дела   следует,   что   ООО   «Казанские   Аптеки»   является собственником  квартир по ул. Рябикова, 12 в Засвияжском районе г. Ульяновска (№ 54 и № 55).

Постановлением  главы города Ульяновска от 05.02.2009 г. № 828 принадлежащие Обществу квартиры переведены в нежилые помещения с указанием на проведение работ по реконструкции в соответствии с проектом (л.д. 26).

10.03.2009 г. Общество обратилось к главе города Ульяновска с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка для реконструкции квартир (№ 54, № 55) под аптеку, которое передано для рассмотрения по компетенции в КАиГ 23.03.2009 г.

 Письмом от 16.04.2009 г. № 01-13/2071 ответчик сообщил Обществу о приостановлении подготовки градостроительного плана в связи с необходимостью предоставления правоустанавливающих документов на земельный участок.

16.06.2009 г. представителем Общества в Комитет архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска направлено сообщение УФРС по Ульяновской области от 12.03.2009 г. о сведениях из ЕГРП (сопроводительное письмо зарегистрировано в КАиГ 16.06.2009 г.).

21.07.2009 г. КАиГ письмом № 01-13/4431 повторно потребовал у Общества земельно-правовые документы, сообщив о том, что рассмотрение вопроса о подготовке градостроительного плана возможно после предоставления указанных документов.

Считая требование о дополнительном представлении земельно-правовых документов  и бездействие КАиГ, выразившееся в непредставлении градостроительного плана, незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительного плана земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Градостроительный план земельного участка необходим Обществу для подготовки проектной документации, на основании которой должна проводиться реконструкции помещений, принадлежащих ему на праве собственности.

Из содержания ст. 44 Градостроительного кодекса РФ следует, что градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Законность требования предоставления правоустанавливающего документа на земельный участок ответчик обосновывает положениями ст. 44 Градостроительного кодекса  РФ, определяющей состав градостроительного плана,   и п. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса  РФ, согласно которой архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Земельного кодекса РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, установленных жилищным законодательством.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 189-ФЗ) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого объекта недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. С момента формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходят бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку Закон № 189-ФЗ является специальным законом по отношению к нормам земельного и гражданского законодательства, то право собственности у владельцев помещений возникает в силу прямого указания закона.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, право общей собственности на земельный участок у владельцев помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона независимо от его государственной регистрации с момента формирования земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок под многоквартирным домом по ул. Рябикова, 12,  сформирован и прошел государственный кадастровый учет 14.03.2007 г. с присвоением ему кадастрового номера 73:24:03 09 02:24 (в настоящее время - 73:24:03 09 02:31). Следовательно, с указанного времени собственники помещений в указанном доме являются правообладателями общего имущества в составе многоквартирного дома, в том числе земельного участка.

Судом также установлено и  не оспаривается ответчиком, что кадастровый план спорного земельного участка был представлен заявителем вместе с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана.

В силу п.п. 1, 2 ст. 23 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация недвижимого имущества в многоквартирных домах проводится в соответствии с данным Законом и Жилищным кодексом РФ. Государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанной с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно признал незаконными требование о предоставлении правоустанавливающих документов на земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, а также бездействие КАиГ, выразившееся в непредставлении градостроительного плана на земельный участок, поскольку незаконным они не соответствуют нормам Градостроительного кодекса  РФ и  нарушают права и законные интересы заявителя в осуществлении предпринимательской деятельности.

Из материалов дела не усматривается препятствий в выдаче градостроительного плана.

В соответствии с пунктом 4.28 Положения о Комитете архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской городской Думы от 24.05.2006 г. № 90 «Об утверждении отраслевых (функциональных) органах мэрии» выдача градостроительных планов земельных участков возложена на Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска.

Следовательно, суд обоснованно признал правомерным и требование заявителя о понуждении КАиГ подготовить и выдать градостроительного плана на земельный участок

Доводы, приведенные КАиГ в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16 ноября 2009 года по делу № А72-16610/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                        Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                                      Е.М. Рогалева

                                                                                                                                 С.Т. Холодная