Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2010 по делу n А55-30237/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 апреля 2010 года                                                                     Дело № А55-30237/2009                     г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  06 апреля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от Министерства имущественных отношений Самарской области – не явился, извещен,

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - не явился, извещен,

от Малеванного Дениса Андреевича - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дельта-холдинг»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 января 2010 года по делу № А55-30237/2009 (судья Холодкова Ю.Е.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дельта-холдинг», г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

Малеванный Денис Андреевич, г. Самара,          

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дельта-Холдинг» (далее – заявитель, ООО «Дельта-Холдинг») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области, выраженного в не возврате заявления Малеванного Д.А. о предоставлении земельного участка, площадью 14 245 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Ивана Булкина, ул. Антонова-Овсеенко, дом 7,9 под прилегающую территорию, необходимую для эксплуатации объектов недвижимости.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22 января 2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что, поскольку Земельный кодекса РФ не предусматривает обязанности уполномоченного органа возвратить заявление лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, в случае отзыва своего заявления иным заинтересованным лицом,  Министерством не допущено незаконное бездействие, оспариваемое заявителем; действия Министерства имущественных отношений Самарской области осуществляются в рамках предоставленных законом полномочий и не нарушают положения ЗК РФ; заявителем не представлены доказательства, что оспариваемое бездействие нарушает права общества; отзыв своего заявления о предоставлении спорного земельного участка носит добровольный характер.

Не согласившись с выводами суда, ООО «Дельта-Холдинг» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что непроведение Министерством работы по выявлению отсутствия оснований для предоставления земельного участка, отсутствие у Малеванного Д.А. правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, расположенные на земельных участках, граничащих с испрашиваемым земельным участком, влекут невозможность рассмотрения заявления гр. Малёванного Д.А. о предоставлении земельного участка, и тем самым, являются основаниями для возврата Малеванному Д.А. его заявления.

Однако, судом, несмотря на наличие данных фактов, сделан вывод, что «нормы земельного законодательства не предусматривают обязанности государственного органа прекратить работу по предоставлению земельных участков, в случае, если одним из заявителей будет отозвано данное заявление», однако, не принято во внимание, что заявителем не оспаривалась обязанность по прекращению работы государственным органом по предоставлению земельного участка.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

31 октября 2007 г. ООО «Дельта-Холдинг» обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 14 245 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Ивана Булкина, ул. Антонова-Овсеенко, д. 7,9, под прилегающую территорию, необходимую для использования объектов недвижимости (л.д. 64).     

На основании пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2.4 Порядка предоставления земельных участков, утвержденного Постановлением от 21 июня 2006 г. №74 «О порядке распоряжения земельными участками государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара» (далее - Порядок) Министерством в адрес департамента строительства и архитектуры городского округа Самара было направлено обращение от 09 января 2008 г. №007-28/1-5003 об изготовлении и утверждении проекта границ испрашиваемого земельного участка.     

Распоряжением департамента от 20 мая 2008 г. №РД-121 утвержден проект границ земельного участка площадью 14 245 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Ивана Булкина, ул. Антонова-Овсеенко, д. 7,9, под прилегающую территорию, необходимую для использования объектов недвижимости (л.д. 72).     

Впоследствии 31 августа 2009 года указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 63:01:0909004:541.     

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.7 Порядка министерство обязано после поступления утвержденного проекта границ земельного участка заблаговременно опубликовать информацию о предоставлении данного участка на определенном праве в газете «Волжская коммуна», а также размещения указанной информации на официальном сайте Правительства Самарской области.     

Во исполнение указанных Положений Министерством 01 августа 2009 года была опубликована информация о предоставлении в аренду рассматриваемого земельного участка в установленном порядке ( л.д. 66).

В соответствии с пунктами 2.9-2.11 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, вправе подать заявление в течение двух недель со дня публикации информации. При поступлении двух и более заявлений о предоставлении данного   земельного   участка   министерством   принимается решение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды.     

В соответствии с действующим законодательством договор аренды земельного участка министерством заключается с победителем торгов.     

После опубликования информации о предоставлении в аренду земельного участка площадью 14 245 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Ивана Булкина, ул. Антонова-Овсеенко, д. 7,9, под прилегающую территорию, необходимую для эксплуатации объектов недвижимости в предусмотренный законодательством двухнедельный срок в министерство поступило заявление от Малеванного Д.А. №12-1/2904/08 от 05 августа 2008 г. о приобретении указанного земельного участка ( л.д. 65).

12 февраля 2009 г. ООО «Дельта-Холдинг» письмом №14/1983 отозвало ранее поданное заявление от 31 октября 2007 г. №07-28/1-5003/07 о предоставлении в аренду рассматриваемого земельного участка, заявителю пакет документов был возвращен (л.д. - 67-68).     

Ввиду того, что на рассмотрении в министерстве осталось одно заявление о предоставлении указанного земельного участка, министерство письмом от 24 апреля 2009 г.  №12-1/2904/08 сообщило Малеванному Д.А. о необходимости в соответствии с пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.10 Порядка постановки данного участка на кадастровый учет и направило в его адрес распоряжение департамента от 08 июня 2009 г. №РД-83 об утверждении проекта границ заявленного земельного участка.

При отказе в удовлетворении заявленных ООО «Дельта-Холдинг» требований о признании незаконным бездействия Министерства, выраженного в не возврате заявления Малеванного Д.А. о предоставлении земельного участка, площадью 14 245 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Ивана Булкина, ул. Антонова-Овсеенко, дом 7,9 под прилегающую территорию, необходимую для эксплуатации объектов недвижимости суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.7 Порядка министерство обязано после поступления утвержденного проекта границ земельного участка заблаговременно опубликовать информацию о предоставлении данного участка на определенном праве в газете «Волжская коммуна», а также размещения указанной информации на официальном сайте Правительства Самарской области, что и было сделано государственным органом.     

В соответствии с пунктами 2.9-2.11 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, вправе подать заявление в течение двух недель со дня публикации информации. При поступлении двух и более заявлений о предоставлении данного   земельного   участка   министерством   принимается решение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды.     

В соответствии с действующим законодательством договор аренды земельного участка министерством заключается с победителем торгов.     

В соответствии с пунктом 2.10 Порядка земельный участок может быть предоставлен гражданину или юридическому лицу без проведения торгов в случае, если в отношении данного участка подано только одно заявление. В данном случае по истечении срока приема заявлений, предусмотренного законодательством, утвержденный проект границ направляется в адрес лица, подавшего заявление о предоставлении земельного участка, для обеспечения за его счет выполнения в отношении этого участка кадастровых работ.

18 июня 2009 г. в адрес министерства поступило Распоряжение департамента от 08 июня 2009 г. №РД-83 «О признании утратившим силу распоряжения департамента от 20 мая 2008 г. №РД-121 «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по ул. Ивана Булкина/ул. Антонова-Овсеенко в Советском районе г. Самары, под прилегающую территорию, необходимую для эксплуатации объектов недвижимости». Указанное распоряжение было принято на основании заявления ООО «Дельта-Холдинг».     

Решением Арбитражного уда Самарской области от 07 октября 2009 г. по делу А55-17268/2009 по заявлению министерства распоряжение департамента от 08 июня 2009 г. №РД-83 «О признании утратившим силу распоряжения департамента от 20 мая 2008 г. №РД-121 «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по ул. Ивана Булкина/ул. Антонова-Овсеенко в Советском районе г. Самары, под прилегающую территорию, необходимую для эксплуатации объектов недвижимости» было признано недействительным. постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2009 года указанное решение суда оставлено без изменения.

Учитывая, что в Министерстве осталось лишь одно заявление Малеванного Д.А., а ООО «Дельта-холдинг» добровольно отозвало свое заявление, процедура предоставления испрашиваемого земельного участка осуществляется в соответствии с пунктом 2.10 Порядка.

Судом верно отмечено, что нормы земельного законодательства не предусматривают обязанности государственного органа прекратить работу по предоставлению земельных участков, в случае если одним из заявителей, будет отозвано данное заявление.     

Согласно разъяснениям Пленума Верховного суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 14 Постановления от 24 марта 2005 года № 5, под бездействием понимается длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Судом сделан правильный вывод о том, что, поскольку Земельный кодекса РФ не предусматривает обязанности уполномоченного органа возвратить заявление лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, в случае отзыва своего заявления иным заинтересованным лицом,  Министерством не допущено незаконное бездействие, оспариваемое заявителем.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом правильно отмечено в решении, что заявителем не представлены доказательства того, что оспариваемое бездействие Министерства каким-либо образом нарушает его права и законные интересы, не соответствует закону и, на основании положений ст.201 АПК РФ, отказано в удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе общество также не ссылается на доказательства, подтверждающие, что оспариваемым бездействием нарушаются его права и законные интересы.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Другие доводы, приведенные ООО «Дельта-Холдинг» в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 22 января 2010 года по делу                № А55-30237/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                   Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                                  П.В. Бажан

Н.Ю. Марчик