Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2010 по делу n А49-9754/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 апреля 2010 г.                                                                                      Дело № А49-9754/2009

г. Самара 

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  06 апреля  2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 марта 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Магазин № 78»

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 28 декабря 2009 года по делу

№ А49-9754/2009 (судья Дудорова Н.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Магазин № 78», г. Пенза,

к администрации города Пензы, г. Пенза,

о признании незаконным отказа и об обязании вынести решение о передаче в собственность бесплатно земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Магазин № 78» (далее - заявитель, ООО «Магазин № 78», Общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к администрации города Пензы (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа от 22.09.2009 г., а также  об обязании ответчика вынести решение о передаче в собственность однократно бесплатно находящихся на праве постоянного бессрочного пользования у ООО «Магазин № 78» земельных участков, расположенных по адресу: г. Пенза, ул. Терновского, 182 и г. Пенза, ул. Терновского, 179.

Решением суда первой инстанции от 28 декабря 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ соответствует нормам действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Податель апелляционной жалобы считает, что перечень юридических лиц, которым земельные участки могут передаваться безвозмездно, является открытым. Учитывая давность постановки на кадастровый учет земельных участков, цели их использования, заявитель полагает, что ООО «Магазин № 78» входит в данный перечень лиц.

Представители сторон в судебное заседание не явились.  От ООО «Магазин № 78» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации города Пензы от 31.01.1996 г. № 121 (л.д. 67) за товариществом с ограниченной ответственностью «Магазин № 78» закреплен в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 0,1072 га, кадастровый номер ПЕО:29:03:631:01, расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Терновского, 182. ТОО «Магазин № 78» выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования  указанным земельным участком (л.д. 64).

Постановлением главы администрации города Пензы № 1341 (л.д. 66) товариществу с ограниченной ответственностью «Магазин № 78» предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 0,065 га, кадастровый номер ПЕО:29:03:632:01, расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Терновского, 179. ТОО «Магазин № 78» выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования указанным земельным участком (л.д. 65).

Расположенные на указанных земельных участках объекты недвижимости (магазины) принадлежат товариществу с ограниченной ответственностью «Магазин № 78», о чем Фондом имущества города Пензы на основании Закона РСФСР  «О приватизации государственных и муниципальных предприятий  в РСФСР» выданы свидетельства  о собственности от 21.12.1994 г. № 458 и от 28.06.1994 г. № 373.

В соответствии со п. 1.1. Устава Общества (л.д. 52-62), принятого общим собранием учредителей 28.11.1998 г., зарегистрированного в администрации Первомайского района г. Пензы 16.12.1998 г., общество с ограниченной ответственностью «Магазин № 78» учреждено в связи с приведением в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации (Федеральный закон от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ  «Об обществах с ограниченной ответственностью») учредительных документов товарищества с ограниченной ответственностью «Магазин № 78»; имеет все права и несет обязанности, которые принадлежали товариществу с ограниченной ответственностью «Магазин № 78»; является правопреемником товарищества с ограниченной ответственностью «Магазин № 78».

08.09.2009  г. Общество обратилось в администрацию города Пензы с заявлением (л.д. 87), в котором просило прекратить его право постоянного бессрочного пользования на земельные участки, расположенные по адресам г. Пенза, ул. Терновского, 182, г. Пенза,   ул. Терновского 179, и предоставить их в собственность ООО «Магазин № 78» бесплатно.

К данному заявлению были приложены: копия доверенности представителя, подписавшего заявление, копии свидетельств о праве бессрочного (постоянного) пользования испрашиваемыми земельными участками, копии постановлений главы администрации города Пензы № 1341 и № 121 о предоставлении Обществу спорных земельных участков.

Рассмотрев указанное обращение, Администрация  письмом от 22.09.2009 г. № 8-1283 (л.д. 25-27) сообщила Обществу о невозможности принять решение о подготовке документов о прекращении права бессрочного (постоянного) пользования на испрашиваемые земельные участии и предоставлении их в собственность бесплатно.

В обоснование принятого решения Администрация указала заявителю, какие документы (в подлиннике и в копии) куда и когда должны быть представлены заявителем для соблюдения установленной нормативными актами процедуры обращения с подобными заявлениями, а также указала на то, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность юридических лиц осуществляется на возмездной основе.

Считая отказ Администрации не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести их в собственность, религиозные организации, кроме того, - переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Статьей 36 Земельного кодекса РФ установлен порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане  или юридические лица обращаются в исполнительный   орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В силу п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии со ст.ст. 11, 29 Земельного кодекса РФ и п. 1.3 ст. 33 Устава города Пензы в компетенции администрации города Пензы находятся предоставление в соответствии с действующим законодательством и порядком, установленным Пензенской городской Думой, муниципальных земельных участков во все виды пользования, их продажа, продажа права на заключение договора аренды земельного участка.

Решением Пензенской городской Думы от 31.10.2008 г. № 1096-50/4 было утверждено Положение о порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам (далее - Положение).

Согласно ч. 3 ст. 1 Положения в месячный срок со дня поступления заявления с приложением полного пакета документов Администрация города Пензы определяет правомочность представленных документов и принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование либо готовит мотивированный отказ в предоставлении земельного участка.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 г. № 370 и п. 2 ст. 1 Положения установлен перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о предоставлении земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости:

Судом первой инстанции установлено и не опровергается подателем жалобы, что Обществом при обращении в администрацию города Пензы с заявлением о предоставлении земельных участков не соблюдены требования указанных правовых норм, к заявлению не приложены кадастровые паспорта испрашиваемых земельных участков.

Одним из основных принципов земельного законодательства, закрепленных в ст. 1 Земельного кодекса РФ, является платность использования земли. В соответствии с п. 7 указанной правовой нормы любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Нормы Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ст. 1, п. 2 ст. 2) устанавливают принцип возмездности отчуждения государственного и муниципального имущества в порядке приватизации.

Как правильно указал суд первой инстанции, из системного толкования правовым норм не следует, что испрашиваемые заявителем земельные участки должны быть предоставлены ему бесплатно.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ Администрации соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя, и, в соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные Обществом в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 28 декабря 2009 года по делу № А49-9754/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                        Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                                      Е.М. Рогалева

                                                                                                                                 С.Т. Холодная