Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2010 по делу n А55-16495/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 апреля 2010 г.                                                                                  Дело № А55-16495/2009

г. Самара 

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 06 апреля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – Овсепян Г.В., доверенность от 07.12.2009 г. № 988,

от ответчика – Зарифов И.Р., доверенность от 25.12.2009 г. № 12-5239,

от третьих лиц:

Мельниковой Татьяны Дмитриевны – не явился, извещен,

Министерства имущественных отношений Самарской области – не явился, извещен,

Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области – Дмитриенко Е.В., доверенность от 11.01.2010 г. № 5, Самаркин В.В., доверенность от 26.03.2010 г. № 53,

Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области – не явился, извещен,

главы городского округа Самара – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 марта 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 ноября 2009 года по делу

№ А55-16495/2009 (судья Бойко С.А.)

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Мельникова Татьяна Дмитриевна, г. Самара,

Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области, г. Самара,

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, г. Самара,

глава городского округа Самара, г. Самара,

о признании недействительным отказа от 14.06.2009 г. № 01/142/2009-798 в государственной регистрации перехода права и права собственности Мельниковой Татьяны Дмитриевны на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области (далее - заявитель, Территориальное управление  Росимущества по Самарской области) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - ответчик, УФРС по Самарской области)  о признании недействительным отказа от 14.06.2009 г.  № 01/142/2009-798 в государственной регистрации перехода права и права собственности Мельниковой Т.Д. на земельный участок площадью 1242,3 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0202002:29, расположенный по адресу: Самарская область, 3 линия, участок 2 «А», и о обязании ответчика осуществить государственную регистрацию перехода права и права собственности Мельниковой Т.Д. на указанный земельный участок.

Решением суда первой инстанции от 25 ноября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что участок, заявленный на государственную  регистрацию, не мог быть передан ответчиком в собственность Мельниковой Т.Д. на основании договора купли-продажи от 27.04.2009 г. № 180-09-654-р/64 по правилам ст. 36 Земельного кодекса РФ, поскольку приватизация лесных участков запрещена. Заявитель не доказал права отчуждения в собственность физическому лицу земельного участка в заявленном размере, поскольку не представил надлежащих доказательств в подтверждение соответствия площади земельного участка, проданного Мельниковой Т.Д., установленным действующим законодательством нормам отвода земель для конкретного вида деятельности - для культурно-оздоровительных целей.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, Территориальное управление Росимущества по Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт  об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение и нарушение норм материального и процессуального права; недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Податель апелляционной жалобы указывает, что  спорный земельный участок не находится в составе земель лесного фонда и не относится к земельным участкам общего пользования, приватизация которых запрещена в силу п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Из всех представленных заявителем документов следует, что спорный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования - для культурно-оздоровительных целей. В обжалуемом отказе УФРС по Самарской области не представило доказательств наличия обременений данного земельного участка, способных оказать влияние на его оборотоспособность. Заявитель также не согласен с выводом суда о том, что он не представил надлежащих доказательств в подтверждение соответствия площади земельного участка, проданного Мельниковой Т.Д., установленным действующим законодательством нормам отвода земель для конкретного вида деятельности - для культурно-оздоровительных целей. Указывает, что действующим законодательством такие нормы не установлены. Земельный участок отчуждается в границах, которые определены на основании предоставляемого кадастрового паспорта земельного участка.

В отзывах  на апелляционную  жалобу Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области и Министерство имущественных отношений Самарской области, считая решение суда законным и обоснованным,  просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 АПК  РФ после отложения рассмотрения дела  04 марта 2010 года и замены судьи Засыпкиной Т.С. на судью Холодную С.Т. рассмотрение дела начато сначала.

Представитель Территориального управления Росимущества по Самарской области в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители УФРС по Самарской области и Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представители Мельниковой Т.Д., Министерства имущественных отношений Самарской области, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, главы городского округа Самара в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Мельникова Т.Д. является собственником  недвижимого имущества - здания (дом сторожа) Литера 3, площадью 32,40 кв.м., по адресу: г. Самара, Кировский район, Студеный овраг, 3-я линия, участок № 2 «А» (п/л «Юный космонавт»), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.11.2002 г. серии 63-АА № 702730 ( т. 1 л.д. 73).

На основании распоряжения Территориального управления Росимущества по Самарской области от 24.04.2009 г. № 654-р между заявителем и Мельниковой Т.Д. 27.04.2009 г.  был заключен договор купли-продажи № 180-09-654-р/64 земельного участка с кадастровым номером 63:01:02 02 002:29, отнесенный к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара. Кировский район, Студеный овраг, 3 линия, участок 2 «А», площадью 1242,3 кв.м., для культурно-оздоровительных целей

02.06.2009 г. Территориальное управление Росимущества по Самарской области и Мельникова Т.Д.  обратились в УФРС по Самарской области с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Студеный овраг, 3 линия, участок 2«А».

Ответчик сообщением от 14.06.2009 г. № 01/142/2009-798 отказал заявителю в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на  указанный объект недвижимого имущества на основании абзацев 4 и 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в связи  с тем, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

 Отказ мотивирован тем, что представленный в качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию договор купли продажи земельного участка от 27.04.2009 г. № 180-09-654-р-64 был заключен во исполнение распоряжения Территориального управления Росимущества по Самарской области от 24.04.2009 г. № 654-р, из содержания которого следует, что данный земельный участок предоставлен Мельниковой Т.Д. в порядке ст. 36 Земельного кодекса  РФ.

Вместе с тем, данный земельный участок является лесным участком в составе земель населенного пункта (городские леса), и в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74 полномочия  по его предоставлению осуществляются Министерством имущественных отношений Самарской области. Таким образом, на стороне продавца в представленном на государственную регистрацию документе выступает неуполномоченное лицо.

Регистрирующий орган также указал, что при выкупе данного земельного участка не был соблюден принцип соразмерности предоставления земельного участка площадью 1242, 3 кв.м. под  нежилое здание площадью 32,4 кв.м.

Считая отказ УФРС по Самарской области от 14.06.2009 г.  № 01/142/2009-798 в государственной регистрации незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Как следует из ч. 1 ст. 6 Лесного кодекса РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (ч. 3 ст. 6 Кодекса).

Исходя из ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Материалами дела подтверждается, что 15.08.2008 г. УФРС по Самарской области  на основании п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса  РФ проведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Студеный овраг, 3 линия, участок 2а, площадью 1242,30 кв.м., что подтверждается свидетельством государственной регистрации права от 15.08.2008 г.  серии 63-АГ  № 051930 (т. 1 л.д. 22).

В материалы дела Министерством природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области были представлены копии выкопировки из планшета материалов лесоустройства и таксационное описание, из которых следует, что спорный земельный участок расположен в квартале 7 Самарского лесничества и относится к землям лесного фонда (т. 1 л.д. 149-150).

Кроме того, во исполнение определения суда апелляционной инстанции от 04.03.2010 г. в судебном заседании 31.03.2010 г. Министерством природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области были предоставлены на обозрение подлинные материалы лесоустройства, а также выписка из государственного реестра Самарской области по состоянию на 01.01.2010 г., из которых следует, что земельный участок, предоставленный заявителем по договору купли-продажи от 27.04.2009 г. № 180-09-654-р-64 Мельниковой Т.Д., относится к землям лесного фонда.

Вид разрешенного использования спорного земельного участка - для культурно-оздоровительных целей, является одним из видов лесопользования, предусмотренного Лесным кодексом РФ от 29 января 1997 г.

Таким образом,   земельный участок,  переход права собственности на который заявлен на государственную регистрацию, является лесным участком лесного фонда.

Согласно ст. 9 Лесного кодекса РФ лесной участок может принадлежать лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), праве аренды, а также праве безвозмездного срочного пользования. Указанные права возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, Лесной кодекс РФ четко устанавливает перечень вещных и обязательственных прав на лесные участки, не предусматривая при этом возможность нахождения их на праве частной собственности.

Частью 2 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте.

Согласно п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального