Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2010 по делу n А72-19731/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.

В подпункте «б» пункта 3 части 27 раздела 1 информационной карты документации об аукционе установлено требование о наличии в составе заявки копии действующей лицензии на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, или копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции. капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Предметом открытого аукциона являлось выполнение до 31 декабря 2009 года работ по содержанию первого пускового комплекса первой очереди мостового перехода через р. Волга в г. Ульяновске и сооружений на нем согласно расчету начальной цены контракта и локальной смете.

Согласно данным документам необходимо выполнить следующие виды работ:

1

E80-05-022-I

Уборка снега из-под барьерного ограждения вручную

2

Е80-05-022-2

Уборка снега  под барьерным ограждением средним автогрейдерами с навесным оборудованием

3

Е80-05-023-1

Очистка тротуаров от снега вручную.

4

Е80-05-023-2

Очистка тротуаров и пешеходных дорожек от снега механической щеткой на тракторе

5

Е80-05-006-1

Очистка проезжей части от снега автогрейдерами

6

Е80-05-002-1

Очистка    мостового    перехода    и    подходов    от    снега    плужными снегоочистителями на базе автомобиля

7

E80-05-003-I

Очистка обочин от снега плужными снегоочистителями на базе автомобиля

8

Е80-08-001-3

Погрузка снега погрузчиками на пневмоколесном ходу с перемещением \о 10 м

10

Е80-08-005-1

Погрузка снега в автосамосвалы вручную

11

Х403-1-10

Вывоз снега автомобилями-самосвалами на расстояние 10 км

12

Е80-05-010-1

Россыпь   противогололедных   материалов   комбинированной   дорожной машиной (фрикционные материалы)

13

Е80-05-010-1

Россыпь   противогололедных   материалов   комбинированной   дорожной машиной (11(4)

14

Ц101-12-27-1

Проверка состояния работы светильников, воздушных линий, кабельных трасс длиной 500 м

15

Ц101-12-27-5

Проверка состояния работы светильников, воздушных линий, кабельных трасс. За каждые последующие 500 м кабельной трассы добавлять

16

Е80-04-027-1

Замена ламп в светильниках на опорах дорожного освещения

17

Е67-15-1

Техническое обслуживание пунктов автоматического управления

18

Х40-0101Д

Дежурство тягача 12 т

Таким образом, в рамках контракта необходимо выполнить комплекс работ по содержанию мостового перехода в соответствии с требованиями нормативно-технической документации по содержанию автодорог и искусственных сооружений.

            В соответствии с локальной сметой содержанию подлежат не только покрытие проезжей части, но и наружное освещение:

- в работах по проверке состояния работы светильников, воздушных линий, кабельных трасс 4 длиной 500 м (данные работы относятся к работам испытания электрооборудования с повышенным напряжением) учитываются затраты труда на следующие пусконаладочные работы (выполняемые в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок, а также СНиП 03 мая 06-85 «Электротехнические устройства»); выбор испытательного оборудования; осуществление специальных мероприятий по технике безопасности на время проведения испытаний; сборку и разборку испытательных схем; производство испытаний; измерение сопротивления изоляции до и после испытаний:

- работы по замене ламп в светильниках на опорах дорожного освещения имеет следующий состав: подъем ламп на опору, замена ламп, опробование светильников, установка и снятие ограждения;

- работы по техническому обслуживанию пунктов автоматического управления относятся к электромонтажным работам и имеет следующий состав: очистка щита от грязи и пыли, осмотр щита, замена автоматического выключателя, замена силового электрического провода с изготовлением колец под клеммы, снятие старой и установка новой платы с подключением проводов, проверка работы щита.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (ОКДП) деятельность по текущему ремонту и содержанию дорог отнесена к коду 45 раздела Е «Продукция и услуги строительства».

Вышеуказанные виды работ включены в вышеназванный Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства:

-    пункт 30 Перечня - код ОКВЭД 4530850 (пусконаладочные работы электротехнических устройств);

        -   пункт 29 Перечня - коды ОКВЭД 4530765 (установка ограждений). 4530652 (Установка светильников);

        -   пункты 28, 29 Перечня - коды ОКВЭД 4530275 (затягивание и прокладка проводов); 4530630 (монтаж электротехнических установок). 4530637 (монтаж рубильников, выключателей, автоматов воздушных, аппаратов штепсельных). 4530638 (монтаж щитков распределительных и осветительных, коробок клеммных и ответвителей).

В связи с изложенным суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что указанные виды работ требуют для их выполнения наличия действующей лицензии или копии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ.

Осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется статьей 52 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими свидетельства о допуске к таким видам работ, выданные саморегулируемой организацией. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

            Согласно статье 3.2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до 1 января 2010 года осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства разрешается по выбору исполнителя соответствующих видов работ на основании:

- лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования. строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным  кодексом  Российской Федерации, свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по       инженерным изысканиям, по подготовке

- проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

            До 1 января 2010 года после установления уполномоченным федеральный органом исполнительной власти Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требование о наличии лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», не применяется в отношении иных видов работ по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений, по проектированию зданий и сооружений, строительству зданий и сооружений.

С 1 января 2010 года прекращается действие лицензий (в том числе лицензий, срок действия которых продлен) на осуществление следующих видов деятельности: 1) проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения; 2) строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения; 3) инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.

            С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что заказчиком было установлено правомерное требование к участникам размещения заказа, в связи с чем  суд удовлетворил заявленные департаментом требования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что являвшиеся предметом аукциона работы связаны с изменением объектов капитального строительства и (или) их частей, не затрагивающих конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, не могут быть приняты, поскольку надлежащими доказательствами не подтверждены и опровергаются доводами заявителями.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявленные заказчиком работы по проверке состояния работы светильников, воздушных линий, кабельных трасс не подпадают под понятие пусконалочных работ по коду ОКВЭД 4530850, а также работы по замене ламп в светильниках на опорах дорожного освещения не могут быть отнесены к пункту 29 «Работы по монтажу технологического оборудования» Перечня также подлежат отклонению.

Как видно из материалов дела, в рамках выставленных на аукцион работ, предусмотренных государственным контрактом, необходимо выполнение комплекса работ по содержанию мостового перехода в соответствии с требованиями нормативно-технической документации по содержанию автодорог и искусственных сооружений, в их числе: работы по заменен светильников на опорах дорожного освещения, по техническому обслуживанию пунктов автоматического управления проверке состояния работы светильников, воздушных лини, кабельных трасс длиной 500 м, которые влияют на безопасность объекта капитального строительства, входят в Перечень видов работ, утвержденный приказом Минрегиона РФ от 09 декабря 2008 года № 274, в который в частности включены «работы по монтажу наружных инженерных сетей и коммуникаций» (пункт 28), «работы по монтажу технологического оборудования» (пункт 29), «пусконаладочные работы» (пункт 30).

Вопреки требованиям ч.1 ст.65, ч.5 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации антимонопольный орган не опроверг доводы заявителя, приведенные в подтверждение обоснованности включения в аукционную документацию требования к участникам размещения заказа о наличии соответствующей лицензии или свидетельства о допуске, поскольку не представил надлежащие доказательства.

Таким образом, доводы, приведенные в апелляционной жалобе, опровергаются материалами дела и не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного решение суда от 20 января 2010 года  следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу УФАС по Ульяновской области - без удовлетворения.

Судебные расходы по данному делу взысканию не подлежат, поскольку исходя из положений п.1.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 281-ФЗ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 января 2010 года по делу №А72-19731/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    В.Е.Кувшинов

А.А.Юдкин