Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2010 по делу n А65-332/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

12 апреля 2010 года                                                                              Дело № А65-332/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2010 года.

Постановление  в полном объеме изготовлено 12 апреля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Юдкина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания Горяевой Н.Н., с участием:

от ОАО «Связьстрой» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионерешение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 февраля 2010 год – представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 апреля 2010 года апелляционную жалобу ОАО «Связьстрой»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 февраля 2010 года по делу №А65-332/2010, судья Воробьев Р.М., принятое по заявлению ОАО «Связьстрой», г.Казань,

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе, г.Казань,

о признании незаконным и отмене постановления от 30 ноября 2009 года  11-09-671/пн о назначении административного наказания по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Связьстрой» (далее – ОАО «Связьстрой», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам России в Волго-Камском регионе (далее -  административный орган, РО ФСФР России в Волго-Камском регионе) об обжаловании постановления от 30 ноября 2009 года №11-09-671/пн о назначении административного наказания по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 февраля 2010 года в удовлетворении заявления отказано на том основании, что материалы дела подтверждают наличие в действиях общества вменяемого состава административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

В апелляционной жалобе ОАО «Связьстрой» просит обжалуемое решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым оспариваемое постановление отменить, ссылаясь на то, что общество не имело финансовых возможностей для опубликования бухгалтерской отчетности в средствах массовой информации в связи с тем, что на расчетные счета общества налоговыми органами и судебными приставами наложены аресты.

В отзыве на апелляционную жалобу РО ФСФР России в Волго-Камском регионе просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что в соответствии с поручением РО ФСФР России в Волго-Камском регионе от 18 сентября 2009 года №11-09-193/пч проведена камеральная проверка сведений, изложенных в обращении Баязитова Н.Ф. от 16 сентября 2009 года вх.№11-09-111, на предмет соблюдения ОАО «Связьстрой» требований законодательства РФ в части раскрытия обществом информации, предусмотренной законодательством РФ.

В ходе проверки 22 октября 2009 года в РО ФСФР России в Волго-Камском регионе обществом представлена информация, свидетельствующая о том, что в нарушение требований ст.97 Гражданского кодекса РФ, п.1 ст.92 Федерального закона от 26 декабря 1995 года №208-ФЗ «Об акционерных обществах», ст.16 Федерального закона от 21 ноября 1996 года №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» общество не опубликовало в средствах массовой информации годовую бухгалтерскую отчетность за 2008 год.

По результатам проверки уполномоченным должностным лицом РО ФСФР России в Волго-Камском регионе был составлен протокол, об административном правонарушении от 16 ноября 2009 года №11-09-918/пр-ап, на основании которого вынесено постановление №11-09-671/пн от 30.11.2009 г. о назначении административного наказания по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Согласно ст.30 Федерального закона от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию. Общедоступной информацией на рынке ценных бумаг признается информация, не требующая привилегий для доступа к ней.

При этом обязанность по раскрытию информации акционерными обществами возникает с даты государственной регистрации открытого акционерного общества, что следует из п.8.1.2 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР от 10 октября 2006 года №06-117/пз-н (далее -Положение о раскрытии информации).

В соответствии с требованиями п.1 ст.97 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.1 ст. 92 Федерального закона «Об акционерных обществах» открытое акционерное общество обязано ежегодно публиковать для всеобщего сведения бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков по итогам работы общества.

Исходя из ст.88 Федерального закона «Об акционерных обществах» общество обязано вести бухгалтерский учет и представлять финансовую отчетность в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст.16 Федерального закона «О бухгалтерском учете» акционерные общества открытого типа, банки и другие кредитные организации, страховые организации, биржи, инвестиционные и иные фонды, создающиеся за счет частных, общественных и государственных средств (взносов) обязаны публиковать годовую бухгалтерскую отчетность не позднее 1 июня года, следующего за отчетным.

Согласно Порядку публикации бухгалтерской отчетности открытыми акционерными обществами, утвержденному приказом Минфина РФ от 28 ноября 1996 года №101, публичность бухгалтерской отчетности заключается в ее опубликовании в газетах и журналах, доступных пользователям бухгалтерской отчетности, либо распространении среди них брошюр, буклетов и других изданий, содержащих бухгалтерскую отчетность, а также ее передаче территориальным органам государственной статистики по месту регистрации организации для представления заинтересованным пользователям.

Публикацией бухгалтерской отчетности признается объявление обществом бухгалтерской отчетности в средствах массовой информации для всеобщего сведения.

Бухгалтерская отчетность общества считается опубликованной в средствах массовой информации, доступных для всех акционеров данного общества, если публикация фактически состоялась хотя бы в одном периодическом печатном издании, который может быть определен уставом общества или решением общего собрания общества.

Несоблюдение вышеуказанных требований является нарушением порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

Из письма ОАО «Связьстрой» от 22 октября 2009 года №612 следует, что годовая бухгалтерская отчетность общества за 2008 год в средствах массовой информации не публиковалась.

Исходя из вышеизложенного ОАО «Связьстрой» совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.15.19 КоАП РФ, а именно: нарушило порядок и сроки раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Часть 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусматривает, что нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, то есть ответственность как за нераскрытие информации, так и не обеспечение доступа к информации, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Диспозиция части 2 статьи 15.19 КоАП РФ является бланкетной. Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие порядок и сроки раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об акционерных обществах не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Нарушение порядка раскрытия годовой бухгалтерской отчетности является нарушением законодательства об акционерных обществах. В связи с этим, сроки давности привлечения к административной ответственности составляют 1 (один) год со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, РО ФСФР России в Волго-Камском регионе наложило на ОАО «Связьстрой» штраф в минимальном размере 700 000  рублей.

Довод заявителя об отсутствии финансовых возможностей для опубликования бухгалтерской отчетности в средствах массовой информации в связи с наложением арестов на расчетные счета налоговой инспекцией и судебными приставами правомерно не принят судом первой инстанции, так как не является основанием для освобождения данного общества от исполнения возложенных на него законом обязанностей и не влияет на правовую квалификацию совершенного правонарушения.

Кроме того, вопреки требованиям ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил в материалы дела документы в подтверждение своих доводов.

Факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения заявителем не оспаривается и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО «Связьстрой» имело возможность для соблюдения требований законодательства Российской Федерации по раскрытию годовой бухгалтерской отчетности, но достаточные меры для соблюдения требований законодательства не приняло. Вина ОАО «Связьстрой» в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается протоколом об административном правонарушении от 16 ноября 2009 года №11-09-918/пр-ап и другими материалами дела.

Как видно из материалов дела, отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о невозможности исполнения обществом обязанности по раскрытию вышеозначенной информации путем опубликования в средствах массовой информации. Ссылки общества на отсутствие денежных средств для публикации указанных сведений не принимаются, поскольку общество не представило доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, а также принятие обществом всех зависящих от него мер по изысканию денежных средств для выполнения указанной обязанности.

Таким образом, материалы дела подтверждают наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что РО ФСФР России в Волго-Камском регионе привлекло ОАО «Связьстрой» к административной ответственности по ч.2 ст.15.19 КоАП РФ в соответствии с требованиями законодательства.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе,  являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции являются законными и обоснованными.

На основании изложенного решение суда от 02 февраля 2010 года следует оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «Связьстрой» - без удовлетворения.

Исходя из положений ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений суда по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный апелляционный суд             

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 февраля 2010 года по делу №А65-332/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «Связьстрой» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    В.Е.Кувшинов

А.А.Юдкин