Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 по делу n А55-33676/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

14 апреля 2010 г.                                                                                  Дело № А55-33676/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  14 апреля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – Филатова Е.В., доверенность от 31.12.2009 г. № 297,

от ответчика – Ермолаева А.Г., доверенность от 25.12.2009 г. № 01/04-1653,

от третьих лиц:

Департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области – Рязанцев С.А., доверенность от 06.02.2008 г. № 4/107,

Государственного учреждения «Поисково-спасательная служба Самарской области» – Марковский Д.Н., доверенность от 30.11.2009 г. № 843,

Департамента управления имуществом городского округа Самара – Шамилина Е.Ю., доверенность от 25.12.2009 г. № 10679,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 апреля 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 03 февраля 2010 года по делу

№ А55-33676/2009 (судья Бойко С.А.),

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

к главе городского округа Самара, г. Самара,

третьи лица:

Департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области, г. Самара,

Государственное учреждение «Поисково-спасательная служба Самарской области», г. Самара,

Департамент управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным действия,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением  к главе городского округа Самара (далее – ответчик, Глава округа), с учетом изменения предмета требования в порядке ст. 49 АПК  РФ, о признании незаконным действия ответчика, выразившегося в отказе от 18.08.2009 г.  № 01/02-6022 безвозмездно передать нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Самара, Ново-Вокзальный тупик, д. 13 «А», из муниципальной собственности в собственность Самарской области, и об обязании принять решение о передаче вышеуказанного нежилого здания из муниципальной собственности в собственность Самарской области.

Определениями от 09 ноября 2009 года, от 2 декабря 2009 года, от 22 декабря 2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент управления имуществом городского округа  Самара, Департамент общественной безопасности Самарской области, Государственное учреждение «Поисково-спасательная служба Самарской области» (далее – ГУ ПСС СО).

Решением суда первой инстанции от  03 февраля 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы города Самары от 09.06.2001 г. № 791, решения Комитета по управлению имуществом г. Самары от 06.07.2001 г. № 327 между Комитетом управления имуществом г. Самары и Самарской областной поисково-спасательной службой 10.07.2001 г. заключен договор № 000089Л безвозмездного пользования сроком на 10 лет зданием, расположенным по адресу: г. Самара, Ново-Вокзальный тупик, д. 13 «А», и находящимся в муниципальной собственности.

В последующем приказом начальника Приволжско-Уральского регионального центра по дела ГО и ЧС от 07.08.2002 г. № 187 принято решение о реорганизации Самарской областной поисково-спасательной службы МЧС России.

Постановлением Губернатора Самарской области было создано Государственное учреждение Поисково-спасательная служба Самарской области, которое является профессиональной аварийно-спасательной службой, в состав которой входят аварийно-спасательные формирования - поисково-спасательные отряды.

Дополнительным соглашением от 09.04.2003 г. к договору безвозмездного пользования от 10.06.2001 г. № 000089Л был изменен ссудополучатель по вышеназванному договору на ГУ ПСС СО.     

Министерство имущественных отношений Самарской области неоднократно обращалось к главе городского округа Самара с заявлением о передаче вышеуказанного объекта недвижимости в собственность Самарской области.

Сообщением от 18.08.2009 г. № 01/02-6022 Глава  округа отказал в передаче данного объекта (л.д. 16).

Посчитав данный отказ незаконным, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 8 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления до 1 января 2008 г. обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 01.01.2008 г. настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. Со дня вступления в силу решения о передаче указанного имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации до возникновения права собственности на передаваемое имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также находящиеся в их ведении государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, за которыми подлежит закреплению указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Частью 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Между тем, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 г. № 8-П права собственника находятся под защитой ст. 35 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого иметь имущество в собственности и гарантии для субъектов данного права в случаях лишения их имущества.

При этом Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 г. № 542-О установлено, что положения ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31.12.2005 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»), устанавливающие порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в системе действующего правового регулирования предполагают необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и не могут рассматриваться как позволяющие исполнительному органу государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, осуществляющему полномочия собственника имущества, принимать решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в собственность Российской Федерации в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления на такую передачу.

Отказывая Министерству, Глава округа указал в сообщении от 18.08.2009 г. № 01/02-6022, что в целях обеспечения сохранности муниципального имущества, а также соблюдения требований действующего законодательства в части его законного и эффективного использования, осуществление безвозмездной передачи спорного нежилого здания является нецелесообразным.

Таким образом, суд сделал правильный вывод о том, что Глава округа возражает против передачи в собственность Самарской области здания, расположенного по адресу: г. Самара, Ново-Вокзальный тупик, д. 13 «А», и с его стороны отсутствует волеизъявление на передачу вышеуказанного объекта недвижимости в собственность субъекта Российской Федерации.

Довод Министерства о том, что правовые положения, закрепленные в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 г. № 542-О в данном случае применимы быть не могут, судом первой инстанции обоснованно отклонен, поскольку буквальное толкование данных положений свидетельствует о безусловном наличии волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества, находящегося в муниципальной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» конституционно-правовой смысл указанных законоположений, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении на основании правовых позиций, изложенных в Постановлении от 30.06.2006 г. № 8-П, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

С учетом изложенного судом правомерно отказано Министерству в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные Министерством в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 03 февраля 2010 года по делу № А55-33676/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                                П.В. Бажан

Е.М. Рогалева