Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2010 по делу n А55-34863/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 апреля 2010 года                                                                           Дело № А55-34863/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2010 года.

Постановление  в полном объеме изготовлено 15 апреля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Е.А., с участием:

от министерства здравоохранения и социального развития Самарской области - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от ООО «Профи-дент» - директора Смаль Е.Г., доверенность от 29 августа 2007 года № 1, представителя Гуц Е.А., доверенность от 20 января 2010 года № 1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 апреля 2010 года апелляционную жалобу ООО «Профи-дент»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 декабря 2009 года по делу № А55-34863/2009, судья Асадуллина С.П., принятое по заявлению министерства здравоохранения и социального развития Самарской области, г.Самара, к ООО «Профи-дент», г.Самара,

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области обратилось (далее – министерство, административный орган) в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Профи-дент» (далее - ООО «Профи-дент», общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением суда от 24 декабря 2009 года заявление  министерства здравоохранения и социального развития Самарской области удовлетворено, ООО «Профи-дент»,  находящееся по адресу: 443034 г.Самара, ул.Каховская, д.46 «а», оф.5 (ОГРН 1076312006220, ИНН 6312076447, ОКПО 81877506, привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей на том основании, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе ООО «Профи-дент» просит решение суда отменить, производство по административному делу прекратить ссылаясь на отсутствие нарушений в его действиях, а также малозначительность вменяемого обществу правонарушения.

На основании ч.5 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 18 марта 2010 года по ходатайству директора ООО «Профи-дент» рассмотрение дела было отложено на 15 час 50 мин 12 апреля 2010 года в связи с невозможностью участия в судебном заседании представителя общества вследствие участия в другом судебном процессе.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления и отмене оспариваемого постановления ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя административного органа, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей ООО «Профи-дент», арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, ООО «Профи-дент» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии ЛО-63-01-000396 от 24 апреля 2009 года.

В результате проверки, проведенной министерством с 27 по 30 октября 2009 года в отношении ООО «Профи-дент»  по адресу: 443034, г.Самара, Кировский район, ул.Каховская, д.46 а, 1 этаж, ком. 5, 6, были выявлены следующие нарушения: обществом не оформляются договоры на предоставление платных медицинских услуг, предусмотренные Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 января 1996 года № 27. В частности, не оформлены договоры на предоставление платных медицинских услуг с пациентами Янышевой Е.А., получившей медицинскую помощь 23 октября 2009 года, Новиковой М.М., получившей медицинскую помощь 22 октября 2009 года, Федулаевой Т.Ф., получившей медицинскую помощь 23 октября 2009 года, что является нарушением требований подпункта «и» пункта 5 Положения о лицензирования медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 года №30.

По результатам проверки 30 октября 2009 года составлен акт о проверке соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 30 октября 2009 года № 39-09, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д.5-8).

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст.2 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия – это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, определен п. 1 статьи 17 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 128-ФЗ). К числу лицензируемых отнесена медицинская деятельность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт правонарушения и вина общества в его совершении подтверждены материалами дела.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

Вместе с тем в силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд первой инстанции оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ не усмотрел, ссылаясь на то, что данное правонарушение посягает на общественные отношения, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере обеспечения прав граждан в области охраны здоровья.

Между тем материалами дела не подтверждается наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере обеспечения охраны здоровья граждан в результате неоформления обществом трех письменных договоров с пациентами, которые за получением письменных договоров к обществу не обращались. Доказательств, подтверждающих, что данные пациенты считают свои права нарушенными, а также то, что несоставление письменных договоров об оказании платных услуг воспрепятствовало оказанию им платных медицинских услуг надлежащего качества, в материалы дела не представлено. Кроме того, в материалах дела имеется письменный договор с Новиковой М.М., который был составлен 02 ноября 2009 года (л.д.49), что свидетельствует о том, что нарушение срока составления письменного договора в данном случае было незначительным.

При изложенных обстоятельствах нарушение требований Положения о лицензирования медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 года №30, в данном случае не создало существенной угрозы охраняемым правам пациентов общества, которое, в свою очередь, не препятствовало реализации прав пациентов на получение платной медицинской помощи, неоформление письменных договоров объяснило недостаточно четкими формулировками вышеозначенного Положения о лицензировании, вследствие чего персонал общества искренне заблуждался в сроках и порядке оформления договоров на оказание платных медицинских услуг, жалоб от пациентов не поступало.

На основании п.1 ч.2 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 24 декабря 2009 года следует отменить; применив ст.2.9 КоАП РФ, отказать министерству в удовлетворении заявления о привлечении ООО «Профи-дент» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Объявить ООО «Профи-дент» устное замечание.

Исходя из положений статей 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

 Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный апелляционный суд             

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 24 декабря 2009 года по делу № А55-34863/2009 отменить.

Отказать министерству здравоохранения и социального развития Самарской области в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Профи-дент» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Объявить обществу с ограниченной ответственностью «Профи-дент» устное замечание.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    В.С.Семушкин

Е.Г.Попова