Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2010 по делу n А55-26260/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 апреля 2010 г.                                                                                  Дело № А55-26260/2009

г. Самара 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  19 апреля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – Верязов А.Н., доверенность от 15.09.2009 г. № 5,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьих лиц:

Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области – не явился, извещен,

Министерства имущественных отношений Самарской области – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 апреля 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 января 2010 года по делу

№ А55-26260/2009 (судья Щетинина М.Н.),

по заявлению закрытого акционерного общества «Металлостандарт», г. Самара,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным бездействие и об обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Металлостандарт» (далее - заявитель, ЗАО «Металлостандарт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области (далее - ответчик, ТУ Росимущества по Самарской области, с учетом изменения предмета спора в порядке ст. 49 АПК  РФ, о признании незаконным бездействия, выразившегося в  нарушении срока рассмотрения представленных документов в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ, и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения путем вынесения решения о предоставлении в собственность   ЗАО «Металлостандарт»  земельного участка  по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, площадью 5969 кв.м., кадастровый номер 63:01:092 90 02:510, подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда  д. 2,  площадью 5969 кв.м., кадастровый номер 63:01:092 90 02:510.

Решением суда первой инстанции от 22 января 2010 года требования заявителя удовлетворены частично. Суд признал незаконными бездействия ответчика, выразившиеся в нарушении срока рассмотрения представленных заявителем документов в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса  РФ, в непринятии соответствующего решения по результатам рассмотрения заявления. Суд также обязал ТУ Росимущества по Самарской области в месячный срок после вступления в законную силу решения суда первой инстанции рассмотреть по существу обращение ЗАО «Металлостандарт» от 25.03.2009 г. о предоставлении в собственность земельного участка площадью 5969 кв.м. (кадастровый номер 63:01:092 90 02:510), под производственную базу, расположенного по адресу: г. Самара, ул. 22 Партсъезда  д. 2, и принять мотивированное решение с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации. В остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ТУ Росимущества по Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на недоказанность имеющих значения для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Податель апелляционной жалобы считает необоснованным вывод суда о том, что ТУ Росимущества по Самарской области допустило незаконное бездействие, так как не выполнила установленную законом обязанность в установленном законом порядке и в сроки, установленные ст. 36 Земельного кодекса  РФ, принять решение. ТУ Росимущества по Самарской области довело до сведения заявителя письмом от 23.09.2009 г. №№ 24/463, 24/462 информацию о том, что решение вопроса о предоставлении земельного участка, испрашиваемого ЗАО «Металлостандарт» в собственность, станет возможным после проведения процедуры государственной регистрации права собственности Российской Федерации на данный участок. Более того, ТУ Росимущества по Самарской области было принято распоряжение № 1145-р о разделе земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 партсъезда, д. 2, площадью 203243,60 кв. м, с кадастровым (условным) номером 63:01:091905:0555(163), которым в том числе был образован испрашиваемый заявителем земельный участок площадью 5969 кв.м. с кадастровым номером 63:01:092 90 02:510. На основании указанного распоряжения 31.12.2009 г. за Российской Федерацией было зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 5969 кв.м. с кадастровым номером 63:01:092 90 02:510, расположенный по адресу: г. Самара, ул. 22 Партсъезда,  д. 2.

Представитель заявителя в судебном заседании, считая решение суда первой инстанции в части признания незаконным бездействия ТУ Росимущества по Самарской области обоснованным, просил изменить его в части отказа в удовлетворении заявленных требований.

Представители ответчика, третьих лиц  в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании 05 апреля 2010 года объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 АПК  РФ до 12 часов 30 минут 12 апреля 2010 года.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ЗАО «Металлостандарт» имеет на праве собственности объекты недвижимого имущества - нежилые здания, расположенные по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда д. 2, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 15-16).

25.03.2009 г. ЗАО «Металлостандарт» обратилось в ТУ Росимущества по Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 5969,00 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Советский район, ул. 22 Партсъезда, д. 2, под производственную базу (л.д. 10).

Испрашиваемый земельный участок сформирован в установленном порядке, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 63:01:092002:510 (предыдущий номер 63:01:0000000:521) (л.д. 35).

В ответ на заявление Общества от 25.03.2009 г.   ответчик в письме от 05.05.2009 г. № 24/463 указал на то, что из представленного письма Управления  Федеральной регистрационной службы по Самарской области  от 31.12.2008 г. № 01/121/2008-964 (л.д. 68-71)  следует, что в отношении испрашиваемого ЗАО «Металлостандарт» земельного участка в Едином государственном реестре прав запись о регистрации прав отсутствует. Принятие  каких-либо решений по испрашиваемому земельному участку станет возможным после государственной регистрации права собственности   Российской Федерации на  данный земельный участок. Ответчик также указал о  необходимости представления  кадастровых паспортов  земельных участков  с кадастровыми номерами 63:01:0000000:517,  63:01:09 29 002:0010; 63:01:09 29 002:0011; 63:01:00 00 000:0521, с указанием  сведений в строках 4,18 раздела В.1.    В случае, если земельные участки  с указанными кадастровыми номерами  являются ликвидированными в результате раздела, необходимо предоставить кадастровые паспорта на все земельные участки, образованные в результате такого раздела (л.д. 30-32).

В ответ на указанное письмо  заявитель  представил в адрес ТУ Росимущества по Самарской области кадастровые  паспорта на земельные участки, образованные при разделе   земельного участка 63:01:0191905:0555(163).

16.07.2009 г. ТУ Росимущества по Самарской области (л.д. 91-92) направило в адрес УФРС по Самарской области запрос с просьбой предоставить сведения о содержании правоустанавливающих документов, а также  о переходе прав на  земельный участок с кадастровым номером 63:01:0191905:0555(163).

Регистрирующий орган  ответами от 27.07.2009 г., полученными ответчиком 03.08.2009 г.  (л.д. 93-94, 98-99),  отказал   в предоставлении сведений, однако указанные отказы заявителем не оспаривались.   Заявление Общества по существу требований не рассмотрено.

Посчитав, что ТУ Росимущества по Самарской области проявляет незаконное бездействие, выразившееся в непринятии решения в установленные ст. 36 Земельного кодекса РФ сроки, уклонении от выполнения обязанности по направлению Обществу проекта договора купли-продажи земельного участка, ЗАО «Металлостандарт» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Порядок приобретения земельных участков юридическими лицами собственниками зданий, строений, сооружений  определен положениями п.п. 5 и 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ, согласно которым для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В соответствии с п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду,  исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ответчик, получив 25.03.2009 г.  представленные Обществом   заявление с приложенными к нему документами, в том числе: кадастровым планом земельного участка, выпиской из ЕГРП на испрашиваемый земельный участок, свидетельства о государственной регистрации права собственности (л.д. 10), при наличии сведений об отсутствии зарегистрированного права на испрашиваемый земельный участок за Российской Федерацией, обязано было  в месячный срок принять соответствующее решение по существу заявления.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы ТУ Росимущества по Самарской области о том, что в месячный срок  невозможно было принять решение, поскольку   решение вопроса о предоставлении земельного участка, испрашиваемого заявителем в собственность,  возможным было  после проведения процедуры государственной регистрации права собственности  Российской Федерации на  указанный земельный участок.  

Как правильно указал суд первой инстанции,  при отсутствии возможности принять положительное решение о предоставлении  испрашиваемого земельного участка, ответчик обязан был в месячный срок вынести соответствующее решение, таких действий ТУ Росимущества по Самарской области выполнено не было.

Таким образом, ТУ Росимущества по Самарской области допущено незаконное бездействие, так как не выполнена установленная законом обязанность в установленном законом порядке и в сроки, установленные ст. 36 Земельного кодекса  РФ, принять решение.

С учетом изложенного судом первой инстанции обоснованно удовлетворены требования заявителя в части признания незаконным бездействия ответчика.

Судом также установлено и материалами дела подтверждается, что в связи с заявлением ЗАО «Металлостандарт» ответчиком 07.12.2009 г. принято распоряжение № 1145-р (л.д. 179-180) о разделе земельного участка, находящегося  в собственности Российской Федерации, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, д. 2, площадью 203243.6 кв.м., с кадастровым (условным)  номером 63:01:091905:0555(163).    Указанным распоряжением образованы земельные участки, в том числе и испрашиваемый заявителем земельный участок  площадью 5969, 00 кв.м. с кадастровым номером  63:01:0929002:510.

На основании указанного