Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2010 по делу n А65-30792/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 апреля 2010 г.                                                                                  Дело № А65-30792/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  19 апреля  2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчиков:

Исполнительного комитета муниципального образования города Казани – не явился, извещен,

Муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования  города Казани» – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 апреля 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования  города Казани»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 февраля 2010 года по делу

№ А65-30792/2009 (судья Якупова Л.М.)

по заявлению открытого акционерного общества «Волгомост», г. Саратов,

к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Республика Татарстан, г. Казань,

Муниципальному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования  города Казани», Республика Татарстан, г. Казань,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Волгомост» (далее - заявитель, ОАО «Волгомост», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к  Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – 1-ый ответчик, Исполнительный комитет), Муниципальному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - 2-ой ответчик, КЗИО ИК МО г. Казани)   о признании незаконными действий ответчиков, выразившихся в предложении заявителю приобрести в собственность часть свободного от застройки земельного участка с кадастровым номером 16:50:31 01 01:0013, площадью 115180 кв.м., по рыночной стоимости;  об обязании 1-го ответчика в месячный срок принять решение о предоставлении в собственность по установленной законодательством цене земельного участка с кадастровым номером 16:50:31 01 01:0013, площадью 115180 кв.м.;  об обязании 2-го ответчика  в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:50:31 01 01:0013, площадью 115180 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, Московский район, Северо-западный промышленный район, по установленной законодательством цене.   

Решением суда первой инстанции от 03 февраля 2010 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, КЗИО ИК МО г. Казани обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель апелляционной жалобы указывает, что  решение суда в части признания незаконными действий КЗИО ИК МО г. Казани и об обязании направления проекта договора купли-продажи  является незаконным, поскольку правом распоряжения земельным участком в соответствии с Земельным кодексом РФ (ст.ст. 11, 29 и 36) обладает Исполнительный комитет муниципального образования города Казани. Кроме того, требования заявителя к Исполнительному комитету не имеют правовых оснований, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства обращения ОАО «Волгомост» к 1-ому ответчику о предоставлении земельного участка в порядке ст. 36 Земельного кодекса  РФ.

Представители сторон в судебное заседание не явились.     

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей сторон, надлежащим образом извещенных  о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.     

Из материалов дела следует, что ОАО «Волгомост» было создано на основании Указа Президента Российской Федерации от 01.07.1992 г. № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» и является правопреемником государственного предприятия «Мостостроительный трест № 3» (л.д. 14-33).

Решением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 24.12.1992 г. № 934 были утверждены акт оценки стоимости имущества, план приватизации государственного предприятия (л.д. 37). 

В результате приватизации заявитель стал собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке. Всего на данном земельном участке расположено 36 объектов недвижимости, принадлежащих ОАО «Волгомост» на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 59-94).

Постановлением главы администрации г. Казани от 15.07.1996 г. № 920 заявителю был отведен в постоянное пользование земельный участок площадью 11,518 га, занимаемый производственной базой в северо-западном промышленном районе г. Казани (л.д. 46). В соответствии с указанным постановлением заявителю выдан Государственный акт № РТ-5003929 на право постоянного пользования земельным участком площадью 115180 кв.м., под производственную базу, зарегистрированный в книге записей Государственных актов на право владения, пользования землей от 17.09.1996 г. № 3929.

09.08.2007 г.  данный земельный участок площадью 115180 кв.м., с разрешенным использованием: под производственную базу, прошел государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового  номера  16:50:31 01 01:0013, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 09.08.2007 г. № 2-16:50/07-18631 (л.д. 47).

Право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Волгомост» на испрашиваемый земельный участок общей площадью 115180 кв.м. было зарегистрировано УФРС по Республике Татарстан 13.09.2007 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.09.2007 г. серии 16-АА № 536759 (л.д. 49).

Письмом от 17.11.2008 г.  № 1179 Общество  обратилось в КЗИО ИК МО г. Казани с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 115180 кв. м., кадастровый номер 16:50: 31 01 01: 0013, расположенного по адресу: г. Казань, Московский район, Северо-Западный промышленный район (л.д. 50). К заявлению были приложены все документы, предусмотренные приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 г. № 370, в том числе и кадастровый план земельного участка.

В ответ на заявление общества КЗИО ИК МО г. Казани запросил дополнительные документы (съемку текущих изменений земельного участка и фотофиксацию объектов недвижимости) (л.д. 54). Запрошенные документы были  представлены заявителем письмом от 26.05.2009 г. № 52-юр.

КЗИО ИК МО г. Казани письмом от 08.07.2009 г. № 11970 сообщил заявителю о том, что им подготовлен и направлен на согласование проект постановления Исполкома г. Казани «О предоставлении открытому акционерному обществу «Волгомост» земельного участка в Северо-Западном промышленном районе» (л.д. 55).

Письмом от 29.07.2009 г.  КЗИО ИК  МО г. Казани уведомил заявителя о том, что подготовленный проект вышеуказанного постановления отклонен от согласования заместителем руководителя Исполнительного комитета г. Казани С.В. Кондратьевым, предложившим приобрести земельный участок, свободный от застройки по рыночной стоимости (л.д. 56).

Письмом от 25.08.2009 г. Общество сообщило КЗИО ИК МО г. Казани о том, что земельный участок  с кадастровым номером 16:50: 31 01 01: 0013 в соответствующих границах сформирован в 1996 г. как единый объект недвижимости; конфигурация границ участка и площадь участка не менялась с 1996 г. (л.д. 57).

10.09.2009 г. КЗИО ИК  МО г. Казани повторно предложил Обществу приобрести свободный от застройки участок по рыночной стоимости (л.д. 58). 

Считая действия ответчиков, выразившиеся в предложении заявителю приобрести в собственность часть свободного от застройки земельного участка по рыночной стоимости, незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 37-ФЗ «О введение в действие  Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица обязаны до 01.01.2010 года переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды или приобрести в собственность в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса  РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.     

В силу п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.     

Статьей 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридически лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальное собственности,   осуществляется   на   основании   решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии со ст.ст. 11, 29 Земельного кодекса РФ и п.п. 16 п. 36 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования города Казани от 17.12.2005 г. № 3-5, Исполнительный комитет г. Казани предоставляет в установленном порядке на основании генерального плана города Казани и проектов планировки и застройки в бессрочное (постоянное) и безвозмездное срочное пользование, аренду, собственность и изымает земельные участки в пределах города Казани, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.     

В силу Положения о Муниципальном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казань», утвержденного решением представительного органа муниципального образования города Казани от 24.12.2005 г. № 11-5 (далее - Положение) Комитет земельных и имущественных отношений является органом Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и обладает статусом юридического лица.     

В соответствии с п. 2.1. Положения предметом и целью деятельности Комитета земельных и имущественных отношений является выполнение управленческих функций от имени исполнительно-распорядительного органа муниципального образования города Казани - Исполнительного комитета г. Казани в сфере реализации вопросов местного значения, а именно по владению, пользованию и распоряжению имуществом и имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности города Казани.

Таким образом, на момент обращения в уполномоченный орган заявителю принадлежало зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования конкретным сформированным земельным участком, который изначально был предоставлен под производственную базу.

Как правильно указал суд первой инстанции, земельным законодательством не предусмотрено разграничение земельного участка, подлежащего отчуждению, на участки свободные от застройки и на участки, непосредственно занятые строениями в целях определения их выкупной цены.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании незаконными действий ответчиков, выразившихся в предложении заявителю приобрести в собственность часть свободного от застройки земельного участка с кадастровым номером 16:50:31 01 01:0013, площадью 115180 кв.м., по рыночной стоимости.

При этом суд в соответствии со ст. 201 АПК   РФ на основании ст.ст. 11, 29 Земельного кодекса РФ и п.п. 16 п. 36 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования города Казани от 17.12.2005 г. № 3-5, а также с учетом положений постановления Пленума ВАС от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» правомерно обязал Муниципальное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования  г. Казани» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки и направления Обществу  соответствующего проекта договора купли-продажи указанного земельного участка.     

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 03 февраля 2010 года по делу № А65-30792/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                  Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                                Е.М. Рогалева

Т.С. Засыпкина