Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2010 по делу n А55-28316/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 апреля 2010 г.                                                                                  Дело № А55-28316/2009

г. Самара 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  19 апреля  2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – Колобков С.М., доверенность от 10.10.2009 г.,

от ответчика – Вадченко А.В., доверенность от 28.12.2009 г. № 5780/1,

от третьего лица – Колобков С.М., доверенность от 10.12.2009 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 апреля 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью производственно коммерческая фирма «Контакт-Сервис»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 января 2010 года по делу

№ А55-28316/2009 (судья Щетинина М.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Контакт-Сервис», Самарская область, г. Тольятти,

к мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

третье лицо:

общество с ограниченной ответственностью фирма «РИААС», Самарская область, г. Тольятти,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Контакт-Сервис» (далее - заявитель, ООО ПКФ «Контанкт-Сервис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением  к мэрии городского округа Тольятти (далее – ответчик, Мэрия) о признании незаконным бездействия, выраженного в неприятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта (подземной автостоянки с надстроем торгово-выставочных, офисных помещений, предприятий бытового обслуживания)  западнее  жилого дома, имеющего  адрес: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, квартал 5, ул. Юбилейная, 21-а, и об обязании  ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ПКФ «Контакт-Сервис».

Решением суда первой инстанции от 19 января 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой  инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель заявителя и третьего лица поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что между ООО «РИААС»  и ООО ПКФ «Контакт-Сервис» 29.08.2003 г. заключен  договор № б/н о совместной деятельности на строительство гаражей - парковок манежного типа  с надстроями  торгово-выставочных и социально-бытовых  помещений  по ул. Юбилейной  в кварталах 4 и 5 Автозаводского района  (номера МС-2 и МС-3) в соответствии со схемой размещения  паркингов манежного типа для хранения  легковых автомобилей   в Автозаводском районе  г. Тольятти, утвержденной постановлением Тольяттинской городской Думы  Самарской области от 20.11.2002 г.  № 599 «О схеме размещения  гаражей и автостоянок для индивидуальных транспортных средств в г. Тольятти». В соответствии с указанным договором  заявителю переданы  функции заказчика - подрядчика (л.д. 10-11).     

27.02.2003 г. ООО «РИААС» обратилось в Мэрию с заявлением о выделении земельного участка  для строительства  гаражей-парковок манежного типа с предполагаемым местом размещения: Автозаводский район, по ул. Юбилейной, напротив 4 и 5 квартала, в соответствии со схемой  размещения гаражей манежного типа. Заявление  было получено  канцелярией  Мэрии 05.03.2003 г., входящий № 31-1/1089 (л.д. 107).     

В целях реализации данного обращения   17.03.2003 г. между ООО «РИААС» и МУ «Архитектура и градостроительство»  заключен договор  по выполнению работ  по подготовке исходно-разрешительной  документации на проектирование  гаражей - парковок манежного типа  по указанному адресу (л.д. 12-13).     

В соответствии с данным договором  были проведены работы по подготовке документов: принято распоряжение   от 08.08.2003 г. № 2017-2/р «Об утверждении проекта  корректировки красных линий   по  ул. Юбилейной  в районе  4 и 5 кварталов Автозаводского района г. Тольятти»,  вариант границ  места размещения объекта, акт выбора земельного участка  от 10.04.2003 г. № 22; обществу «РИААС» 12.09.2003 г.  было выдано градостроительное заключение  по  указанному земельному участку № ГЗ 179-03  (л.д. 14-25).     

17.09.2007 г. ООО «РИААС» в лице директора ООО «ПКФ «Контакт-Сервис», действующего в соответствии с договором о совместной деятельности  от 29.08.2003 г.  и доверенности от 16.01.2007 г.  направило в адрес  Мэра заявление (исх. № 10), в котором повторно просило Мэра рассмотреть возможность выбора земельного участка  и предварительного согласования  подземной манежной стоянки  с надстроем  торгово-выставочных,  офисных помещений и помещений предприятий бытового обслуживания по указанному адресу (л.д. 29).     

Мэрия в ответ на указанное обращение 19.10.2007 г. направило  ответ (исх. № 4645), из которого следует, что  Управлением Архитектуры  и градостроительства  подготовлено градостроительное заключение от 01.08.2007 г. № ГЗ 165 о возможности размещения объекта, и документы направлены в Департамент экономики  Мэрии городского округа Тольятти с целью рассмотрения их на рабочей группе при городской Инвестиционной комиссии (л.д. 30). При этом письмом от 26.10.2007 г. (исх. № 1984)  Мэрия  предложила ООО  «РИААС» представить в Департамент экономики инвестиционную заявку   в течение  10 дней с момента получения настоящего уведомления, свое согласие с представлением  предварительного технико-экономического  обоснования проекта строительства указанного объекта.  Данное предложение было выполнено заявителем (л.д. 31-40).      

Решением  рабочей группы при инвестиционной комиссии  (протокол от 25.12.2007 г. № 55 и от 13.08.2008 г. № 58)  проект был отклонен, предложено  его доработать с целью единственного функционального значения - автопаркинга (л.д. 42).     

20.05.2008 г. заявитель направил в адрес Мэра  письмо № 46, в котором  указал на длительность разрешения вопроса по принятию решения о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка (л.д. 47-49).     

Кроме того,  10.06.2008 г.  ООО «РИААС» направил в адрес  Управления Архитектуры  и градостроительства  письмо №5  с просьбой  оформления  исходно-разрешительной документации  на ООО  ПКФ «Контакт-Сервис»  для проектирования и строительства  «манежная стоянка» (л.д. 68).     

09.07.2008 г.  Мэрия  на письмо от 20.05.2008 г. № 46 направила  в адрес  ООО «ПКФ «Контакт-Инвест» ответ № 2535/1, из которого следует, что   заявление ООО «РИААС» от 17.09.2007 г. № 10 о предварительном согласовании  места размещения подземной манежной стоянки с надстроем торгово-выставочных, офисных помещений было рассмотрено  рабочей группой Инвестиционной комиссии  и принято решение о строительстве объекта с единственным функциональным назначением - автопаркингом, исключено строительство торгово-выставочных и офисных помещений.  Аналогичное решение было принято и 13.02.2008 г. При этом  заявителю было предложено   сообщить о своем мнении по принятому решению (л.д. 51-52, 70-73).     

В ответ на указанное письмо Мэра ООО ПКФ «Контакт-Сервис» направило в адрес Мэра согласие (письмо от 14.07.2008 г. № 69) с рекомендациями рабочей группы по вопросу строительства подземной манежной автостоянки - автопаркинга. При этом заявитель просил Мэра продолжить работу по формированию земельного участка и предварительному согласованию заявителю места размещения автопаркинга (МС-2) по ул. Юбилейной в 5 квартале Автозаводского района г. Тольятти. Представил эскизный проект объекта.      

17.02.2009 г. заявитель вновь обратился в Мэрию с письмом № 09, в котором указывал о необходимости ускорения работы по заявке о предварительном согласовании места размещения объекта, с учетом письма от 14.07.2008 г. № 69. При этом в названном письме заявитель указывал на то, что соглашаясь с решением рабочей группы, ему понятно, что автопаркинг - это условно разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка (л.д. 66-67) .

08.05.2009 г. заявителю было выдано градостроительное заключение № ГЗ 84, в котором отражено, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ц-3Т (зона объектов общественно - транспортного назначения). В данной зоне размещение закрытых стоянок для хранения легковых автомобилей являются условно разрешенным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства. Указанное разрешение у заявителя отсутствовало (л.д. 54-55).

Мэрия 25.06.2009 г. направила в адрес заявителя информацию (письмо № 3003/5.1-1) о необходимости обращения в комиссию по правилам землепользования и застройки с целью получения разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка под размещение закрытой стоянки легковых автомобилей (л.д. 62-63).  

Заявитель в комиссию по правилам землепользования и застройки с целью получения разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка под размещение закрытой стоянки легковых автомобилей не обратился.

25.11.2009 г. Мэрией принято постановление № 2631-п/1 об отказе заявителю в размещении закрытой стоянки для хранения легковых автомобилей западнее жилого дома, имеющего адрес: г. Тольятти, Автозаводский район, квартал 5, ул. Юбилейная 21 «а», в связи с отсутствием разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. 

Согласно п. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственный власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.          

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, установленном в п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ. При этом первоначальным этапом предоставления участка является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.          

Таким образом, приобретению права аренды на земельный участок в обязательном порядке предшествует процедура выбора участка и согласования места размещения объекта недвижимости.

В соответствии с п. 2 и п. 5 ст. 31  Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможным вариантами их выбора.          Согласно п. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления, предусмотренный ст. 29 Земельного кодекса РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка.        

Во исполнение указанных норм законодательства заявитель обратился в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением и необходимым пакетом документов для решения вопроса об изготовлении и предоставлении акта выбора земельного участка.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ответчик на протяжении длительного времени с момента обращения Общества, с учетом всех уточненных требований заявителя, принимал меры для решения вопроса о возможности размещения объекта. При этом заявитель соглашался с выводами рабочей группы Инвестиционной комиссии, не обжаловал ее решения.

Доводы заявителя о том, что требование Мэрии о повторном обращении с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в инвестиционную комиссию, а в последствии в Департамент градостроительной деятельности следует расценивать как навязывание заявителю конкретного вида использования земельного участка, и данное обстоятельство расценить как бездействие Мэрии, обоснованно отклонены судом первой инстанции. Заявителем суду представлены доказательства, что он полностью соглашался с указанными условиями (письма от 14.07.2008 г. № 69, от 17.02.2009 г.  № 09).

По последнему заявлению  Общества ему было выдано градостроительное заключение от 08.05.2009 г. № ГЗ 84, из которого следует необходимость получения разрешения на условно разрешенный  вид использования земельного участка под размещение стоянки для хранения легковых автомобилей (л.д. 54-55).      

В соответствии с п. 1 ст. 3 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденных Решением думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 г. № 1059, Решение по землепользованию и застройке принимаются на основе установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах территориальных зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же территориальной зоне земельные участки, объекты капитального строительства, независимо от форм собственности.     

Согласно