Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2010 по делу n А65-2280/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail:[email protected]

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

21 апреля 2010 года.                                                                                 Дело № А65-2280/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Холодной С.Т., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Исхаковой Э.Г.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчика - Семина В.О., доверенность от 03.12.2009 г. № 14/3188,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 апреля 2010 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Орман» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 февраля 2010 года по делу                       № А65-2280/2010 (судья Бредихина Н.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Орман», город Казань Республики Татарстан,

к Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей, город Казань Республики Татарстан,

об отмене постановления от 22 января 2010 года № 000002 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Орман» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей (далее - Госалкогольинспекция, административный орган) об отмене постановления от 22 января 2010 года № 000002 о привлечении к административной ответственности по ст. 2.10 КоАП Республики Татарстан в виде штрафа в размере 10 000 руб. и прекращении производства по делу.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

Суд первой инстанции исходил из того, что факт совершения административного правонарушения ООО «Орман» предусмотренного ст. 2.10 КоАП Республики Татарстан материалами дела доказан, процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена, штраф назначен в минимальном размере, установленном санкцией ст. 2.10 КоАП Республики Татарстан.

Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, производство по делу прекратить. В апелляционной жалобе ссылается на отсутствие технической возможности для самостоятельной сдачи декларации.

Представитель административного органа в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, так как считает решение законным и обоснованным, по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела в судебном заседании.

Представитель Общества в судебное заседание не явился. Поскольку в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст. 156 АПК РФ, рассмотрел жалобу в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного органа, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, административным органом в результате проверки достоверности сведений в представленной заявителем деклараций о розничной продаже алкогольной продукции за период с 22 декабря 2009 года по 25 декабря 2009 года, было установлено, что ООО «Орман» допустило предоставление недостоверных сведений в декларации о розничной продаже за 25 декабря 2009 года, а именно в декларации не отражена товарно-транспортная накладная от 25 декабря 2009 года № 30/0022503 о поступлении алкогольной продукции от ООО «Алкоторг», и непредставление в установленные сроки деклараций, а именно: 22 декабря 2009 года ООО «Орман» получена алкогольная продукция от следующих поставщиков: ЗАО «Неско-Казань» по товарно-транспортной накладной № КзН0016061 в количестве 4,5 л., по товарно-транспортной накладной от 22 декабря 2009 года № КзН0016062 в количестве 15,75 л., ООО «Патриот» по товарно-транспортным накладным №№ 01-737757, 01-738137, 01-737792, 01-737793, 01-737879, 01-737785, 01-737786, 01-737736, 01-737877, 01-737878, 01-737903, 01-737901, 01-737775, 01-737773, 01-737774, 01-737771, 01-737772, 01-737784, 01-737794, 01-737798, 01-737791, 01-737782 в количестве 3451,89 л. Указанные поступления были отражены в декларациях за 24 декабря 2009 года.

23 декабря 2009 года ООО «Орман» получена алкогольная продукция от следующих поставщиков: ООО «Алкоторг» по товарно-транспортным накладным         №№ 01/0022399, 01/0022479, 01/0022480, 01/0022400, 01/0022403, поступление которой отражено в декларациях о розничной продаже алкогольной продукции за 28 декабря 2009 года; ООО «Патриот» по товарно-транспортным накладным №№ 01-738522, 01-738369, 01-738370, 01-738381, 01-738382, 01-738350. Поступление алкогольной продукции отражено в декларациях о розничной продаже алкогольной продукции за 25 декабря 2009 года.

Таким образом, установлено сообщение Обществом недостоверных сведений в декларации о розничной продаже алкогольной продукции, выразившееся в неотражении алкогольной продукции, поступившей от ООО «Алкоторг», а также непредставление в установленные сроки деклараций о получении алкогольной продукции от ООО «Орман», ЗАО «Неско-Казань», ООО «Патриот».

Административным органом установлено нарушение п. 2.1 Порядка представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 декабря 2005 года      № 616 «О мерах по обеспечению государственного контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

По результатам проверки было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 декабря 2009 года № 000161 (т. 1 л.д. 27-29), составлен протокол от 18 января 2010 года № 000254 (т. 1 л.д. 33-35) об административном правонарушении, на основании которых вынесено постановление от 22 января 2010 года № 000002 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 2.10 КоАП Республики Татарстан в виде штрафа в размере 10 000 руб. (т. 1 л.д. 6-8).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, обязаны представлять декларации об объеме их производства и оборота.

Порядок представления указанных деклараций и форма деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Положения о декларировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрено, что декларации об объемах производства и оборота этилового спирта представляются ежеквартально нарастающим итогом и в целом за год в десятидневный срок после окончания отчетного периода.

Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 858 (далее - Положение), а Порядок заполнения декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 марта 2006 года № 43н.

В соответствии с п. 4 Положения декларации представляются в территориальные налоговые органы ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

В силу ст. 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в области производства и оборота этилового спирта запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта.

Согласно п. 5 ст. 14 Закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ субъекты Российской Федерации вправе вводить декларирование розничной продажи алкогольной продукции на своих территориях, устанавливать порядок представления и форму деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.

На территории Республики Татарстан декларирование розничной продажи алкогольной продукции, порядок представления и форма деклараций о розничной продаже алкогольной продукции утверждены постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 декабря 2005 года № 616 «О мерах по обеспечению государственного контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Татарстан».

В соответствии с п. 2.1 указанного Порядка декларация представляется декларантом по формам согласно приложениям № 1 и 2 к настоящему Порядку: ежедневно - в электронном виде по каналам электронной связи в Государственную инспекцию Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей путем внесения непосредственно в Базу данных не позднее дня, следующего за отчетным, по итогам месяца - в электронном виде и на бумажном носителе в территориальный орган Госалкогольинспекции Республики Татарстан по месту получения лицензии не позднее 5 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, согласно графику, утвержденному распоряжением начальника соответствующего территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан.

Законом Республики Татарстан от 22 октября 2009 года № 49-ЗРТ «О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях», вступающим в силу через 10 дней после официального опубликования (опубликован в газете «Республика Татарстан» от 27 октября 2009 года № 215), КоАП Республики Татарстан дополнен ст. 2.10.

На основании ст. 7.2 КоАП Республики Татарстан орган, осуществляющий государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Татарстан, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 2.8, 2.10 КоАП Республики Татарстан (изменения внесены Законом Республики Татарстан от 22 октября 2009 года № 49-ЗРТ).

В соответствии со ст. 2.10 КоАП Республики Татарстан сообщение недостоверных сведений в декларации о розничной продаже алкогольной продукции либо непредставление в установленные сроки такой декларации влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц, в размере от 10 000 до 20 000 руб.

В соответствии с п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, между ООО «Орман» и поставщиками были заключены соглашения на оказание услуг, в соответствии с которыми поставщики приняли на себя обязательства представлять ежедневные декларации за Общество.

В данном случае заявителем не был надлежащим образом осуществлен контроль за выполнение поставщиками возложенных на них обязанностей.

Заявитель с ходатайством в Госалкогольинспекцию о самостоятельной подачи за поставщиков сведений не обращался, программу для тестирования, позволяющую ему самостоятельно подавать такие сведения не представлял.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Высший Арбитражный Суд РФ в п. 18, 18.1 постановления Пленума от 02 июня 2004 года № 10 разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Совершенное заявителем правонарушение посягает на установленный нормативно-правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей, существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 2.10 КоАП Республики Татарстан и Общество было правомерно привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 10 000 руб., процессуальных нарушений со стороны административного органа не установлено, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности не имеется.

Доводы, приведенные