Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2010 по делу n А55-33675/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

21 апреля 2010 года                                                                         Дело № А55-33675/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  21 апреля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глущенко Е.И.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;

от Департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области – Рязанцев С.А,  доверенность от 06.02.2008 г. № 4/107,

от Государственного учреждения Самарской области «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» - Самсонова М.А., доверенность от 01.01.10 г.

от Департамента управления имуществом городского округа Самары – Шамилина Е.Ю., доверенность от 25.12.2009 № 10679,

от Министерства культуры Самарской области - не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 февраля 2010 года по делу № А55-33675/2009 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

к главе городского округа Самара, г. Самара,

третьи лица:

Департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области, г. Самара,

Государственное учреждение Самарской области «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям», г. Самара,

Департамент управления имуществом городского округа Самары, г. Самара, Министерство культуры Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным действия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к главе городского округа Самара (далее - заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконными действий, выразившихся в отказе безвозмездно передать нежилое помещение, являющееся муниципальной собственностью городского округа Самара,  включающее в себя: комнаты на первом этаже №№1-31, комнаты на втором этаже №№1-13, комнаты в подвале №№1-24, общей площадью 1637,40 кв.м., находящееся по адресу: г. Самара, ул. Красноармейская, 12, в государственную собственность Самарской области, обязании принять решение о передаче  указанного нежилого помещения.

Решением Арбитражного суда Самарской области 02 февраля 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что из конституционно-правового смысла положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, изложенного в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2006 г. № 8-П и определений от 07 декабря 2006 г. № 542-О, от 04 декабря 2007 г. №829-О-П  следует, что  права собственника находятся под защитой ст.35 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого иметь имущество в собственности и гарантии для субъектов данного права в случае лишения их имущества и   при реализации процедуры разграничения государственной и муниципальной собственности путем осуществления безвозмездной передачи муниципального имущества в федеральную собственность и государственную собственность субъектов Российской Федерации предполагается необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, достижения договоренности между передающей и принимающей сторонами и не допускается принудительное отчуждение имущества.

Глава городского округа Самара возражает против передачи спорного нежилого помещения в государственную собственность Самарской области, что свидетельствует об отсутствии волеизъявления органов местного самоуправления на передачу спорного нежилого помещения в собственность субъекта Российской Федерации. Кроме того, с учетом вышеуказанных определений Конституционного Суда Российской Федерации принудительное отчуждение имущества не допускается.

Отказ главы городского округа Самара №01/02-6023 от 18 августа 2009 г. соответствует требованиям ст. 154 Федерального закона Российской Федерации от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ, Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Не согласившись с выводами суда, Министерство имущественных отношений Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что правовая позиция, изложенная в постановлении Конституционного суда РФ от 30 июня 2006 г. № 8-П, не применима к отношениям, рассматриваемым в данном деле, поскольку относится к порядку передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность.

Решение о передаче спорного объекта из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации в одностороннем порядке не принималось.

В судебное заседание представители Министерства имущественных отношений Самарской области, главы городского округа Самара, Министерства культуры Самарской области не явились,   о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителя.

Представители Департамента по вопросам общественной безопасности Самарской области, Государственного учреждения Самарской области «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» доводы апелляционной жалобы Министерства поддержали.

Представитель  Департамента управления имуществом городского округа Самары считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

На основании распоряжения Куйбышевского исполкома областного Совета народных депутатов от 27 декабря 1988 г. №708-р «О размещении штаба гражданской обороны области», в связи с пожаром 5 ноября 1988 г. здания, в котором размещался штаб ГО области по ул. Куйбышева, 104, был размещен в здании по ул. Красноармейская, 12 (л.д. 50).     

На основании распоряжения исполкома Куйбышевского городского Совета народных депутатов от 05 апреля 1988 г. №148-р из здания по ул. Красноармейской, 12 в другие здания были переведены следующие организации: объединение парков культуры и отдыха в здание по ул. Куйбышева, 103, отдел по труду Самарского райисполкома здание по ул. Фрунзе,69, рекламный отдел объединения «Куйбышевгорразнобыт» в здание по ул. Фрунзе,69, бюро досуга «Праздник» областного научно-методического центра народного творчества и культпросветработы в здание по ул. Куйбышева,103 (л.д. 51).     

Начиная с 1993г. штаб ГО ЧС Самарской области заключал договоры аренды с Комитетом по управлению имуществом г. Самары на здание, расположенное по адресу: г. Самара,  ул. Красноармейская, 12, что подтверждается договорами аренды нежилых помещений №05252 от 05 мая 1995 г. (л.д.90-94), № 005715А от 11 мая 2000 г. (л.д. 100-102), №005895А от 16 мая 2001 г. (л.д.103-104), №963905А от 25 марта 2002 г. (л.д. 95-99).

Штаб гражданской обороны Куйбышевской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №643 от 08 мая 1993 г. преобразован в штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Самарской области.     

Постановлением Губернатора Самарской области от 21 ноября 1997 г. №338 «О реорганизации штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Самарской области», штаб по делам ГО и ЧС реорганизован в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Самарской области.     

Постановлением Губернатора Самарской области от 15 февраля 2005 г. №38 (л.д. 83) создано государственное учреждение Самарской области «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» (далее - Центр).

В настоящее время Центр располагается в здании, расположенном по адресу: г.Самара, ул.Красноармейская/Чапаевская, 12/178 на основании договора №004540А аренды нежилого помещения (здания, сооружения), являющегося муниципальной собственностью г. Самары от 02 сентября 2005 г. (л.д. 106-128), заключенного с Комитетом по управлению имуществом г. Самары (в настоящее время Департамент управления имуществом городского округа Самара).     

Заявитель предлагал главе городского округа Самара рассмотреть вопрос о передаче занимаемого Центром здания в государственную собственность Самарской области.     

Письмом исх. №01/02-6023 от 18 августа 2009 г. глава городского округа Самара сообщил заявителю, что в целях обеспечения сохранности муниципального имущества, а также соблюдения требований действующего законодательства в части его законного и эффективного  использования целесообразно сохранить договор аренды на данное помещение. При этом сослался на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2006 г. №8-П, а также определения от 07 декабря 2006 г. №542, от 04 декабря 2007 г. №828-О-П (л.д.13).

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных Министерством требований о признании незаконными действий, выразившихся в отказе безвозмездно передать указанное нежилое помещение в государственную собственность Самарской области суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 25 февраля 1998 г. «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» подтверждением права собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.     

02 сентября 2005 г. между Комитетом по управлению имуществом г. Самары (в настоящее время Департамент управления имуществом городского округа Самара)  и Центром  заключен договор аренды нежилого помещения №004540А (л.д. 106-128) в целях размещения административных помещений общей площадью 1637,40 кв.м.

В силу пункта 3  части 8 статьи 85 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» с изменениями, внесенными Федеральным законом от 12 октября 2005 г. №129-ФЗ, органы местного самоуправления до 01 января 2008 г. обеспечивают безвозмездную передачу имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации, находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008г. данным Федеральным законом, другими федеральными законами.     

Согласно статье 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ и пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 г. № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» основанием для передачи муниципального имущества в федеральную собственность является предложение о передаче имущества, направляемое органами местного самоуправления уполномоченному органу. Статья 154 названного Закона содержит прямой запрет на передачу в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации муниципального имущества, не включенного в такое предложение.

Из конституционно-правового смысла положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, изложенного в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2006 г. № 8-П и определений от 07 декабря 2006 г. № 542-О, от 04 декабря 2007 г. №829-О-П  следует, что  права собственника находятся под защитой ст.35 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого иметь имущество в собственности и гарантии для субъектов данного права в случае лишения их имущества и    при реализации процедуры разграничения государственной и муниципальной собственности путем осуществления безвозмездной передачи муниципального имущества в федеральную собственность и государственную собственность субъектов Российской Федерации предполагается необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, достижения договоренности между передающей и принимающей сторонами и не допускается принудительное отчуждение имущества.

Из материалов дела следует, что глава городского округа Самара возражает против передачи спорного нежилого помещения в государственную собственность Самарской области, что свидетельствует об отсутствии волеизъявления органов местного самоуправления на передачу спорного нежилого помещения в собственность субъекта Российской Федерации. Кроме того, с учетом вышеуказанных определений Конституционного Суда Российской Федерации принудительное отчуждение имущества не допускается.           

Довод подателя жалобы о том, что к данным правоотношениям не подлежат применению положения, изложенные в постановлении  Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2006 г. № 8-П, является не обоснованным, так как противоречит судебной практике, в том числе постановлению ФАС Поволжского округа от 15 декабря 2009 г. по делу №А55-7997/2009.

Кроме того, письмами от  22 марта 2007 г. №15-07-17/7965, от 26 декабря 2008 г. №15-07-17/60720 (л.д.154, 155) Департаментом управления имуществом городского округа Самара отказано  в передаче объекта в собственность