Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2010 по делу n А65-32880/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

21 апреля 2010 г.                                                                                   Дело № А65-32880/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 14 апреля 2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 21 апреля 2010 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Маненковым А.В.,

с участием:

от Алексеевского районного потребительского общества – не явился, извещен,

от Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 6, дело по апелляционной жалобе Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан  от 15 февраля 2010 г. по делу               №  А65-32880/2009 (судья Кириллов А.Е.),

по заявлению  Алексеевского районного потребительского общества, п.г.т. Алексеевское, Республика Татарстан,

к  Управлению Росприроднадзора по Республике Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Алексеевское районное потребительское общество (далее - заявитель), обратилось в арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании  незаконным и подлежащим отмене постановления № 788 от 22.10.2009г. о привлечении к  административной ответственности, вынесенного Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан (далее - ответчик). Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 февраля 2010 заявление удовлетворено. Признано незаконным Постановление Главного государственного инспектора по охране природы в Республике Татарстан № 788 от 22.10.2009г. о привлечении Алексеевского районного потребительского общества, п.г.т. Алексеевское к административной ответственности по ст.7.3 КоАП РФ. Производство по административному делу прекращено.

Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в арбитражный суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Заявителем представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на судебный акт Арбитражного суда Республики Татарстан   рассмотрена в порядке, установленном ст.ст. 266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы,  суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, 28.09.2009 г. в Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан поступили сведения от МРИ ФНС России № 12 по Республике Татарстан по организациям, осуществляющим  безлицензионное водопользование по водному налогу, из которой следует, что Алексеевское районное потребительское общество осуществляет водопользование, объем забранной  подземной воды за полугодие 2009 г. составил 1,2 тыс. куб. м.

Управлением Росприроднадзора по Республике Татарстан  08.10.2009г. проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Обществом обязательных требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

08.10.2009 г. административным органом составлен протокол № 402 об административном правонарушении, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки факты.

22.10.2009г. вынесено постановление № 788 от 22.10.2009г. о привлечении Алексеевского районного потребительского общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей по ст.7.3 КоАП РФ за пользование недрами без соответствующего разрешения (лицензии) при эксплуатации водозаборной скважины.

Арбитражный суд первой инстанции, признавая незаконным постановление № 788 от 22.10.2009г., правомерно исходил из следующего.

Пунктами 6 и 7 ст. 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

 Бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, лежит на административном органе.

 Судом на основании анализа  представленных в материалы дела документов установлено, что вывод о совершении заявителем правонарушения административным органом сделан на основании письма Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Республике Татарстан от 18.09.2009г. № 11-30/10413 «о безлицензионном пользовании подземными водами», полученного вне рамок административного дела, выезд на место не производился. В связи с чем, данный документ  правомерно не принят судом в качестве надлежащего доказательства события административного правонарушения. 

  Часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускает использование доказательств, полученных с нарушением закона.

  Судом также установлено, что водонапорная башня, расположенная по адресу: п.г.т. Алексеевское, ул. Чистопольская, д. 14, согласно договора купли-продажи недвижимого имущества от 01.01.2009г. продана и по акту приема-передачи от 01.01.2009г. передана ОАО «Водоканал».

 Довод о фактической передаче скважины ОАО «Водоканал» не опровергнут ответчиком.

 Административный орган не убедился и не представил доказательств тому, что на момент составления протокола об административном правонарушении заявитель фактически пользовался недрами при эксплуатации водозаборной скважины.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что справка налогового органа от 18.09.2009г. не может рассматриваться как доказательство использования водного источника, так как содержит данные по состоянию на 17.08.2009г., а протокол составлен 08.10.2009г.

Таким образом, вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст.7.3 КоАП РФ, административным органом не доказана.

Судебная коллегия апелляционного суда считает, что Арбитражным судом Республики Татарстан полно, всесторонне исследованы обстоятельства дела и представленные в дело доказательства, дана им оценка по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии со статьей 170 Кодекса результаты оценки отражены в судебном акте, который отвечает требованиям статьи 15 Кодекса и не подлежит отмене или изменению.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

                                          ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан  от 15 февраля 2010 г. по делу               № А65-32880/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 И.С.Драгоценнова

Судьи                                                                                                                П.В.Бажан

С.Т.Холодная