Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2010 по делу n А55-36913/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 апреля 2010 года                                                                         Дело № А55-36913/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  26 апреля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Исхаковой Э.Г.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от  Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – Дмитриев А.С., доверенность от 28 мая 2009 года № Д05-01/2013,

от  Станина Дениса Александровича – не явился, извещен,

от  Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 февраля 2010 года                 по делу № А55-36913/2009 (судья Холодкова Ю.Е.)

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

третьи лица:

Станин Денис Александрович, г. Самара,

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений требований, принятых судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ) о признании незаконными действий Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - Департамент), выразившихся в отказе от утверждения схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территорий земельного участка площадью  1,50 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Партизанская, у дома № 86, под установку временного рекламного щита, согласно заключению от 31.08.2009 года  исх. № СП-9/3517-8-1, СП -93517/-6-1, СП-93517-5-1 и обязании Департамент утвердить схему расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территорий спорного земельного участка. Также ходатайствует о восстановлении ему  срока для обращения в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19 февраля 2010 года заявленные требования удовлетворены. Суд решил признать незаконными действия Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, выразившиеся в отказе от утверждения схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка, площадью 1,50 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Партизанская, у дома № 86, под установку временного рекламного щита, согласно заключению от 31.08.2009 года исх. № СП-9/3517-8-1, СП-9/3517-6-1, СП-9/3517-5-1; обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, площадью 1,50 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Партизанская, у дома № 86, испрашиваемого в аренду ИП Станинным Д.А. по заявлению № 12-1/4054/08 от 05 ноября 2008 года.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что согласно положениям  п. 2.2 Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74,  местоположение земельного участка определяется в соответствии с прилагаемым к заявлению о предоставлении земельного участка планом-схемой. Данный план-схема должен позволять определить местоположение испрашиваемого земельного участка относительно однозначно понимаемого локального объекта местности, выбранного в качестве ориентира для установления местоположения земельного участка (улица, проезд, овраг, здание, остановка транспорта и т.п.), приблизительное расстояние до таких объектов, а также отображать конфигурацию испрашиваемого земельного участка.     

Иных требований по форме и содержанию к документам, определяющим местоположение земельного участка, представляемых заявителем к заявлению, законодательные акты не содержат.     

Представленный заявителем план-схема испрашиваемого земельного участка полностью соответствует указанным требованиям (л.д. 15).     

Требование о предоставлении вместе с заявлением плана границ с каталогом геодезических координат у соискателя земельного участка, не основано на законе.

Изложенные в отказе причины невозможности изготовления и утверждения схемы расположения земельного участка не основаны на законе.

Не согласившись с выводами суда, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что к обращению Министерства не приложен план границ земельного участка с каталогом геодезических координат, что не позволяет без масштаба определить нахождение земельного участка в красных линиях дорог, охранных зонах коммуникаций, на плане нанесены  зеленые  насаждения,  бровка  земляного  полотна  автомобильной дороги (бордюрного камня), проезжая часть и обочина дороги, линия электропередач; представленный план испрашиваемого участка не соответствует п. 2.2 Порядка предоставления земельных участков и не позволяет определить местоположение данного земельного участка и установить соответствие использования испрашиваемой территории градостроительным регламентам территориального зонирования, согласно карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самара.

В нарушение п. 2.4 Порядка предоставления земельных участков к обращению Министерства сведения, подтверждающие отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого ИП Станиным Д.А., приложены не были. Документы, поступившие из Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области не содержат информации, позволяющей сделать вывод о наличии правовых оснований для предоставления земельного участка.

Обязывая Департамент утвердить схему расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка суд в нарушение требований п. 4 ст. 34 ЗК РФ не исследовал вопрос о том, возможно ли это с зонирования соответствующей территории.

В судебном заседании представитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

05 ноября 2008 года ИП Станин Д.А. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду под установку временного рекламного щита земельного участка площадью 1,50 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Партизанская, в районе дома №86 (л.д. 14).     

Письмами от 18 февраля 2009 г., 22 мая 2009 г. и 09 июля 2009 г. за № 12-1/4054/08 заявитель обратился в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара для утверждения схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.     

Заключением от 31 августа 2009 г. №№ СП-9/3517-8-1, СП-9/3517-6-1, СП-9/3517-5-1 Департамент сообщил о невозможности изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровых планах или кадастровой карте соответствующих территорий, т.к. к заявлению Станина не приложен план границ земельного участка с каталогом геодезических координат, что не позволяет без масштаба определить нахождение земельного участка в красных линиях дорог, охранных зонах коммуникаций, а также на плане не нанесены зеленые насаждения, бровка земляного полотна автомобильной  дороги   (бордюрного   камня),   проезжая  часть  и  обочина дороги, линия электропередач. ( л.д. 25-26).

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанных действий Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара незаконными суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13 июня 2006 г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных   отношений   Самарской   области.     

Согласно требованиям статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74 был утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок).     

Согласно п.п. 2.1, 2.4. вышеназванного Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство заявление о предоставлении земельного участка.     

В трехдневный срок с момента поступления заявления министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка.     

Пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ) предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.     

Постановлением главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. № 2340 «Об определении уполномоченных органов по утверждению проектов границ  земельных участков,  предоставляемых   для   целей,   не связанных со строительством» (в редакции постановления главы городского округа Самара от 31 октября 2008 г. № 915) определены уполномоченные органы по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий. На основании указанного постановления на Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара возложены полномочия по утверждению схем расположения земельных участков для размещения отдельно стоящих рекламоносителей.

В качестве основания невозможности изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровых планах или кадастровой карте соответствующей территории указано, что к заявлению не приложен план границ земельного участка с каталогом геодезических координат, что не позволяет без масштаба определить нахождение земельного участка в красных линиях дорог, охранных зонах коммуникаций, а также на плане не нанесены зеленые насаждения, бровка земляного полотна автомобильной  дороги   (бордюрного   камня),   проезжая  часть  и  обочина дороги, линия электропередач.

Суд правильно указал в решении, что хотя ответчик и не является органом, обладающим полномочиями по ведению кадастровой карты и изготовлению кадастровых планов соответствующих территорий, вместе с тем, в силу положений пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» обладает возможностью запросить названные документы в органах кадастрового учета.

Исходя из положений  п. 2.2 Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74, местоположение земельного участка определяется в соответствии с прилагаемым к заявлению о предоставлении земельного участка планом-схемой. Данный план-схема должен позволять определить местоположение испрашиваемого земельного участка относительно однозначно понимаемого локального объекта местности, выбранного в качестве ориентира для установления местоположения земельного участка (улица, проезд, овраг, здание, остановка транспорта и т.п.), приблизительное расстояние до таких объектов, а также отображать конфигурацию испрашиваемого земельного участка.     

Иных требований по форме и содержанию к документам, определяющим местоположение земельного участка, представляемых заявителем к заявлению, законодательные акты не содержат.     

Представленный заявителем план-схема испрашиваемого земельного участка полностью соответствует указанным требованиям (л.д. 15).     

Требование о предоставлении вместе с заявлением плана границ с каталогом геодезических координат у соискателя земельного участка, не основано на законе.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что изложенные в отказе причины невозможности изготовления и утверждения схемы расположения земельного участка не основаны на законе.     

Департаментом не указана норма, в соответствии с которой на ИП Станина