Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2010 по делу n А65-29388/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 апреля 2010 г.                                                                                  Дело № А65-29388/2009

г. Самара 

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  26 апреля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – Китанина И.Н., доверенность от 11.01.2010 г. № 61-17/6,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьих лиц:

Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан – не явился, извещен,

Муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» – не явился, извещен,

Муниципального учреждения «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 апреля 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 февраля 2010 года по делу

№ А65-29388/2009 (судья Гасимов К.Г.),

по заявлению открытого акционерного общества  «Завод ЭЛЕКОН», Республика Татарстан, г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Республика Татарстан, г. Казань,

третьи лица:

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

Муниципальное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Республика Татарстан, г. Казань,

Муниципальное учреждение «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Республика Татарстан, г. Казань,

о призании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Завод ЭЛЕКОН», (далее – заявитель, ОАО «Завод ЭЛЕКОН») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ответчик, Исполнительный комитет), с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным решения об отказе принять в муниципальную собственность здания общежитий по ул. Короленко, д. 52А и д. 54, выраженное в письме от 04.09.2009 г. № 4296, и об обязании ответчика принять в муниципальную собственность указанные здания общежитий, подписать акты приема - передачи данных объектов незамедлительно.

Определением суда  от 02 ноября 2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Муниципальное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Муниципальное учреждение «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

Решением суда первой инстанции от 04 февраля 2010 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Податель апелляционной жалобы, ссылаясь на определение Конституционного Суда РФ от 02.11.2006 г. № 540-О, указывает, что  без соответствующей компенсации дополнительных расходов, связанных с эксплуатацией передаваемого имущества, нарушаются имущественные права муниципальных образований, ограничивается их самостоятельность в решении вопросов местного значения. Кроме того, общежития № 52А и № 54 по ул. Короленко являются объектом права собственности Республики Татарстан. Следовательно, права и законные интересы ОАО «Завод ЭЛЕКОН» не могут быть нарушены бездействием ответчика, так как заявитель не является собственником вышеуказанного имущества.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились.  Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан просило рассмотреть апелляционную жалобу без участия представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании 12 апреля 2010 года объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 АПК  РФ до 14 часов 00 минут 19 апреля 2010 года.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Ново-Савиновского районного суда г. Казани от 10.12.2007 г. по делу № 2-3321, кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 31.01.2008 г. признана недействительной сделка по передаче в собственность ОАО «Завод ЭЛЕКОН» общежитий, расположенных по адресу: г. Казань, ул. Короленко, дом № 52А и дом № 54, включенных в уставный капитал Общества в процессе приватизации; отказано в удовлетворении исковых требований о передаче общежитий в муниципальную собственность.  

Вышеуказанными судебными актами установлено, что общежития по ул. Короленко, д. 52А и д. 54 являлись объектом права собственности Республики Татарстан, а потому при применении последствий ничтожности сделки указанные здания подлежат передаче в собственность Республики Татарстан, имущественные интересы которой представляет Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Порядок передачи имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, которое может находиться в муниципальной собственности, определен ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ).

В соответствии с  ч. 11 ст. 154 Федерального Закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок. Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества. В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 27.06.2008 г. № 1293-р принято предложение ОАО «Завод ЭЛЕКОН» об исключении зданий общежитий с инженерными коммуникациями по ул. Короленко, дом 52А и дом 54 из состава имущества, находящегося на его балансе, и возложена обязанность на муниципальное образование «город Казань» принять данное имущество от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан по актам приема-передачи в течение месяца со дня подписания настоящего распоряжения в соответствии с действующим законодательством.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.07.2009 г. по делу № А65-4737, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от  17.09.2009 г., отказано в удовлетворении заявленных требований ОАО «Завод ЭЛЕКОН» обязать Исполнительный комитет принять в муниципальную собственность здания общежитий по ул. Короленко, д. 52А и д. 54  и подписать акты приема-передачи данных объектов в муниципальную собственность.

Судебными актами установлено, что передаточный акт не подписан органом государственной власти, осуществляющим передачу имущества, в связи с чем Исполнительный комитет был вправе отказаться от принятия имущества в муниципальную собственность и подписания передаточного акта.     

Заявителем были повторно подписаны акты приема-передачи и направлены в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан Подписанные Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан акты приема-передачи 20.07.2009 г. были направлены ответчику.

Письмом от 04.09.2009 г. № 4296 ответчик отказал в принятии общежитий в муниципальную собственность, в связи с тем, что данные общежития требуют проведения капитального ремонта и без соответствующей компенсации расходов, в связи с недостаточностью доходных источников муниципального образования г. Казани, их передача в муниципальную собственность невозможна.

Посчитав, что данный отказ о принятии в муниципальную собственность зданий общежитий по ул. Короленко, д. 52А и д. 54, выраженный в письме от 04.09.2009 г. № 4296, является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в силу  п. 2 постановления Верховного Совета РФ  от 27.12.1991 № 3020-1, п. 1 Указа Президента РФ от 10.01.1993 г. № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения» и п. 2 Положения о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденного постановлением Правительства  РФ от 07.03.1995 г. № 235, утвержденный план приватизации является решением о передаче указанных объектов федеральной собственности в муниципальную; не включенные в состав приватизированного имущества спорные объекты в силу прямого указания закона относятся к муниципальной собственности, и на органах местного самоуправления лежит обязанность по их принятию.

Суд апелляционной инстанции не может согласится с данными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов.

В Приложении 3 в числе объектов, относящихся к муниципальной собственности, указан жилищный и нежилой фонды, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

Между тем, объекты, указанные в Приложении 3 (к ним относятся спорные объекты), являются собственностью субъекта Республики Татарстан и подлежат передаче в муниципальную собственность в установленном порядке.

Как было указано выше, порядок передачи имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, которое может находиться в муниципальной собственности, определен ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ.

Из изложенных в постановлении от 30.06.2006 г. № 8-П и определении от 07.12.2006 г. №