Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2010 по делу n А55-31056/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 апреля 2010 года                                                                            Дело № А55-31056/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 апреля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кремневой А.А.,

с участием:

от заявителя – извещен, не явился;

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – Пешкова Т.В., доверенность от 28 мая 2009 г. № Д05-01/2009;

от третьих лиц:

от индивидуального предпринимателя Витвинина Александра Евгеньевича – извещен, не явился;

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Самарской области – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 03 февраля 2010 г.

по делу № А55-31056/2009 (судья Стенина А.В.),

по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

третьи лица:

индивидуальный предприниматель Витвинин Александр Евгеньевич, г. Самара,

Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Самарской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара (далее – Департамент) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе от утверждения схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка площадью 200, 00 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ул. Сергея Лазо, у дома № 60, под установку временной станции технического обслуживания с дальнейшей эксплуатацией, согласно заключению от 10 июля 2009 г. № СП-9/-755-1-1 и обязании Департамента утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Определением от 12 января 2010 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГУ «Земельная кадастровая палата».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03 февраля 2010 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается несоответствие оспариваемых действий Департамента нормам действующего земельного законодательства Российской Федерации и нарушение ими прав и законных интересов заявителя

Не согласившись с выводами суда, Департамент подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что план испрашиваемого земельного участка не соответствует п. 2.2 Порядка предоставления земельных участков и не позволяет определить местоположение данного земельного участка и установить соответствие использования испрашиваемой территории градостроительным регламентам территориального зонирования, согласно карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самара.

В нарушение п. 2.4 Порядка предоставления земельных участков к обращению Министерства не были приложены сведения, подтверждающие отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка. Таким образом, Департаментом, в соответствии с п. 2.6 Порядка предоставления земельных участков, было правомерно направлено заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Судом не дана оценка вышеуказанным основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, судом в нарушении требований п. 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не исследован вопрос о возможности утверждения схемы с учетом зонирования территории.

В судебном заседании представитель Департамента доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Департамента, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Витвинин А.Е. 03 марта 2009 г. обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, ул. Сергея Лазо, у дома № 60, под установку временной станции технического обслуживания с дальнейшей эксплуатацией.

Министерством в адрес Департамента было направлено обращение об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

Заключением от 10 июля 2009 г. № СП-9/-755-1-1 (л.д. 20) Департамент сообщил заявителю о том, что подготовка и утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка не представляется возможной, поскольку отсутствуют таблицы координат точек поворотных углов границ земельного участка, в связи с чем невозможно определить территорию общего пользования.

Не согласившись с указанным отказом Департамента в утверждении схемы, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу п. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13 июня 2006 г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 г. возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74 был утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее – Порядок предоставления земельных участков).

Согласно п. 2.1 и п. 2.4 вышеназванного Порядка предоставления земельных участков граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство заявление о предоставлении земельного участка. После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, Министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка) с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами.

В соответствии с п. 2.6 Порядка предоставления земельных участков в случае невозможности утверждения схемы расположения земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара в срок не позднее 30 дней с момента поступления обращения министерства, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка, направляет в министерство заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка с указанием причин невозможности ее утверждения.

Постановлением главы городского округа Самара от 19 сентября 2006 г. № 2340 (в редакции постановления главы городского округа Самара от 31 октября 2008 г. № 915) определены уполномоченные органы по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий. На основании указанного постановления на Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара возложены полномочия по утверждению схем расположения земельных участков - по земельным участкам, предоставляемым для целей, не связанных со строительством, площадью более 100 кв.м.

Из заключения Департамента от 10 июля 2009 г. следует, что в качестве основания невозможности изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровых планах или кадастровой карте соответствующих территорий послужило непредставление Министерством плана-схемы земельного участка с каталогом геодезических координат.

Пунктом 2.2 Порядка предоставления земельных участков предусмотрено, что в заявлении о предоставлении земельного участка указываются цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Местоположение земельного участка определяется в соответствии с прилагаемым к заявлению о предоставлении земельного участка планом-схемой. Данный план-схема должен позволять определить местоположение испрашиваемого земельного участка относительно однозначно понимаемого локального объекта местности, выбранного в качестве ориентира для установления местоположения земельного участка (улица, проезд, овраг, здание, остановка транспорта и т.п.), приблизительное расстояние до таких объектов, а также отображать конфигурацию испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, на момент обращения Министерства в Департамент положениями п. 2.2 и п. 2.4 Порядка не предусмотрено предоставление плана-схемы земельного участка с каталогом геодезических координат.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с требованиями п. 2.4 Порядка Министерством к обращению от 05 июня 2009 г. были приложены копия плана-схемы земельного участка, которая позволяет однозначно определить местоположение испрашиваемого земельного участка, и отображает его конфигурацию, а также сведения, подтверждающие отсутствие прав третьих лиц в отношении данного земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия заинтересованного лица, выразившиеся в отказе в изготовлении схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий, не соответствуют требованиям ст. 34 ЗК РФ и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, и, в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, правомерно удовлетворил заявленные требования.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 03 февраля 2010 г. по делу № А55-31056/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                Т.С. Засыпкина

Судьи                                                                                                               Е.М. Рогалева

Н.Ю. Марчик