Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2010 по делу n А65-32116/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 апреля 2010 года                                                                       Дело № А65-32116/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 апреля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Горяевой Н.Н., с участием:

от Территориального управления Федерального агентства  по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан  - представителя Гатина А.И., доверенность от 09 февраля 2010 года №05,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 апреля 2010 года апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства  по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 февраля 2010 года по делу № А65-32116/2009, судья Галиуллин Э.Р., принятое по заявлению Территориального управления Федерального агентства  по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, г.Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань,

о признании незаконными решения  от 16 сентября 2009 года  по делу № 38тр/04 и предписания от 16 сентября 2009 года,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (далее – ТУ Росимущества в Республике Татарстан, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы  по Республике Татарстан (далее – УФАС по Республике Татарстан, антимонопольный орган) от 16 сентября 2009 года  по делу № 38тр/04 и выданного им предписания от 16 сентября 2009 года.

Решением суда от 11 февраля 2010 года в удовлетворении заявления ТУ Росимущества в Республике Татарстан отказано на том основании, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа являются законными.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Республике Татарстан просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального права, поскольку ТУ Росимущества в Республике Татарстан вправе осуществлять госзакупку не только путем проведения конкурса, но и путем проведения аукциона; оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа не исполнимы, так как их исполнение приведет к нарушению распоряжения Правительства РФ от 27 февраля 2008 года № 236-р, утверждающего перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона.

В отзыве на апелляционную жалобу антимонопольный орган просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя УФАС по Республике Татарстан, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в Республике Татарстан поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об  удовлетворении заявления.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя ТУ Росимущества в Республике Татарстан, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, комиссией УФАС по Республике Татарстан 16 сентября 2009 года вынесло решение о признании действий ТУ Росимущества в Республике Татарстан по заключению государственных контрактов от 05 сентября 2008 года № 6, от 20 января 2009 года № 1, от 01 апреля 2009 года № 5 с обществом с ограниченной ответственностью «ТЭРТИП» на совершение действий по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территории Республики Татарстан, без проведения конкурса, нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ).

На основании указанного решения ТУ Росимущества в Республике Татарстан выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем проведения конкурса с целью привлечения юридических или физических лиц на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов и актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территории Республики Татарстан.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 135-ФЗ указанный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Федерального закона № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства являются следующие обстоятельства: заявление юридического или физического лица; обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства; результат проверки, при проведении которой выявлены факты нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами.

Согласно части 4 статьи 44 Федерального закона № 135-ФЗ в случае принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган издает приказ о возбуждении дела и создании комиссии.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона № 135-ФЗ дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, а также в случаях, установленных настоящей главой, указанный срок рассмотрения дела может быть продлен комиссией, но не более чем на шесть месяцев. О продлении срока рассмотрения дела комиссия выносит определение и направляет копии этого определения лицам, участвующим в деле.

Как видно из материалов дела, в антимонопольный орган 04 февраля 2009 года поступило обращение ООО «Казанский юридический центр» по вопросу нарушения ТУ Росимущества в Республике Татарстан положений Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ), выразившегося в непроведении конкурса по определению специализированной организации, осуществляющей реализацию арестованного имущества.

В обоснование своих доводов ООО «Казанский юридический центр» ссылался на сведения, размещенные ТУ Росимущества в Республике Татарстан на своем официальном сайте об определении специализированной организацией по реализации арестованного имущества ООО «ТЭРТИП», при том, что на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов www.zakupki.gov.ru сведения о проведении конкурсов по отбору специализированных организаций отсутствуют.

Инспекцией УФАС по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов на основании части 5 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ по обращению ООО «Казанский юридический центр» и в соответствии с приказами УФАС по Республике Татарстан от 13 февраля 2009 года № 01/29-пр, от 04 марта 2009 года № 02/44-пр проведена внеплановая камеральная проверка по вопросу привлечения ТУ Росимущества в Республике Татарстан физических и юридических лиц для реализации арестованного имущества.

По результатам проверки были выявлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, о чем 03 апреля 2009 года был составлен акт (исх.№ИЩ-04/2610 от 03 апреля 2009 года).

Приказом УФАС по Республике Татарстан от 29 апреля 2009 года № 02/149-пр было возбуждено дело № 38тр/04 по признакам нарушения Федерального закона № 94-ФЗ, части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ. Определением от 13 июля 2009 года срок рассмотрения дела № 38тр/04 продлен до 12 февраля 2010 года.

Порядок возбуждения и рассмотрения дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства установлен Федеральным законом № 135-ФЗ и административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25 декабря 2007 года № 447, в то время как внеплановая камеральная проверка была осуществлена в рамках законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 94-ФЗ и завершена 03 апреля 2009 года.

Таким образом, утверждение ТУ Росимущства в Республике Татарстан о том, что проверка продлена до февраля 2010 года не соответствует действительности.

Кроме того, акт по результатам проверочных мероприятий не носит властно-распорядительного характера и не является ненормативным правовым актом, поскольку не устанавливает факта нарушения антимонопольного законодательства, не содержит обязательного для исполнения предписания, а лишь фиксирует признаки правонарушений. Действия антимонопольного органа по проведению проверки получили свое документальное оформление в виде акта от 03 апреля 2009 года исх.№ИЩ-04/2610, который не влечет правовых последствий для заявителя.

Наличие нарушений антимонопольного законодательства устанавливается в ходе рассмотрения дела, по итогам которого антимонопольным органом принимается соответствующее решение, которое и было обжаловано заявителем.

С учетом изложенного, принимая во внимание ранее приведенные доводы об осуществлении внеплановой камеральной проверки и рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в рамках самостоятельных процессов, порядок проведения внеплановой камеральной проверки и ее результаты не могут быть рассмотрены в рамках настоящего судебного дела. Более того, они не относятся к предмету заявленных требований.

ТУ Росимущества в Республике Татарстан 05 сентября 2008 года с единственным исполнителем ООО «ТЭРТИП» заключен государственный контракт № 6 на совершение действий по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территории Республики Татарстан. Цена государственного контракта составила 100 000 рублей. Аналогичный государственный контракт был заключен ТУ Росимущества в Республике Татарстан с ООО «ТЭРТИП» 20 января 2009 года за номером 1, цена государственного контракта 100 000 рублей.

ТУ Росимущества в Республике Татарстан 15 марта 2009 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов и актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территории Республики Татарстан, № извещения 090315/002691/12. Начальная цена контракта - 500 000 рублей.

Рассмотрение и оценка котировочных заявок состоялись 25 марта 2009 года (протокол № 090315/002691/12 от 25 марта 2009 года). Победителем признано ООО «ТЭРТИП» с ценой контракта 0,10 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Согласно пункту 14 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ  размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик