Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2010 по делу n А65-32116/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Исходя из Указания Центрального Банка Российской Федерации от 20 июня 2007 года № 1843-У предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке составляет 100 000 рублей.

Согласно частям 2 и 3 статьи 42 Федерального закона № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен одноименных товаров, выполнение одноименных работ товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей в квартал.

Вместе с тем нормы Федерального закона № 94-ФЗ не содержат ограничений по заключению контрактов на сумму, не превышающую 100 000 и 500 000 рублей в квартал, путем проведения торгов. Более того, в ряде случаев, действующее законодательство содержит ограничения по выбору способа размещения заказа (заключения контракта, договора), устанавливаемые отдельными нормативными правовыми актами, независимо от цены контракта (договора).

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность на основании Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432.

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 25 июля 2009 года № 176 (пункт 1.2.4) ТУ Росимущества в Республике Татарстан переданы функции по организации на территории Республики Татарстан в установленном порядке реализации, также и в качестве продавца имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднительно, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств - его утилизацию (уничтожение).

Пунктом 6.6 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432, предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право привлекать на конкурсной основе юридических лиц для продажи приватизируемого федерального имущества, а также физических и юридических лиц - для реализации в установленном порядке иного имущества, предусмотренного Положением.

Иные способы привлечения юридических и физических лиц для реализации полномочий в установленной сфере деятельности независимо от цены контракта (договора) не предусмотрены.

С учетом изложенного довод заявителя о том, что размещение заказа на оказание услуг по реализации имущества может осуществляться одним из способов, установленных частью 1 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ, в частности установленных пунктом 2 части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов - без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), суд первой инстанции правомерно отклонил, поскольку право выбора данных способов размещения заказа ограничено требованием пункта 6.6 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432.

В соответствии с пунктом 3 статьи 115 Конституции Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Ссылка ТУ Росимущества в Республике Татарстан на письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23 сентября 2009 года № 19/3-4707, подписанное начальником управления по работе с арестованным имуществом и государственной собственностью Федерального агентства по управлению государственным имуществом, указывающее, что конкурсная основа это лишь принцип, на основе которого отбираются физические и юридические лица для оказания соответствующих услуг и размещение заказа на оказание услуг по реализации имущества Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и его территориальными органами возможно одним из способов, установленных частью 1 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ, не принята судом во внимание, поскольку указанное письмо противоречит пункта 6.6 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года №432, ограничивающему выбор способа привлечения юридических и физических лиц.

Письмо Минэкономразвития России от 15 октября 2008 года № Д05-4415, на которое также ссылается заявитель, содержит лишь общее разъяснение о способах размещения заказа, установленных Федеральным законом № 94-ФЗ, без учета особенностей предусмотренных иными нормативными правовыми актами, ввиду определенно поставленного перед Минэкономразвития России вопроса.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы (исх. №АК/17375 от 04 июня 2009 года) о применении Федерального закона № 94-ФЗ при размещении заказов на оказание услуг по продаже арестованного имущества с учетом пункта 6.6 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года 432, поскольку порядок проведения торгов по привлечению юридических лиц для продажи приватизируемого федерального имущества, а также физических и юридических лиц - для реализации в установленном порядке иного имущества, если цена контракта превышает 500 000 рублей, то указанные торги должны проводиться исключительно в соответствии с требованиями Федерального закона № 94-ФЗ. В случае, если цена контракта менее 500 000 рублей, то указанные торги могут проводиться в соответствии с требованиями Федерального закона № 94-ФЗ либо на общих основаниях с учетом положений статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ.

Гражданский кодекс Российской Федерации (статьи 447, 527, 766) разграничивает понятия торги и запрос котировок. При этом к торгам относит такие процедуры как конкурс и аукцион.

Ранее в законодательстве говорилось только о конкурсных способах размещения заказа, под которыми подразумевались способы размещения заказа путем проведения аукциона или конкурса.

Таким образом, во исполнение пункта 6.6 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом отбор юридических лиц для продажи приватизируемого федерального имущества, а также физических и юридических лиц - для реализации в установленном порядке иного имущества на конкурсной основе может быть осуществлен путем проведения торгов в форме конкурса либо аукциона, что согласуется с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 года № 236-р.

Доводы ТУ Росимущества в Республике Татарстан о нарушении требований распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 года № 236-р в результате исполнения оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа несостоятельны. Указанным распоряжением Правительства Российской Федерации лишь утвержден перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона. Однако вопросы реализации вышеуказанного имущества данное распоряжение не регулирует.

В ходе рассмотрения дела № 38тр/04 ТУ Росимущества в Республике Татарстан представлено письмо от 16 сентября 2009 года исх.№3642, которым сообщалось о ведении им работы по подготовке объявления торгов на заключение государственного контракта на оказание услуг реализации арестованного и иного изъятого имущества.

ТУ Росимущества в Республике Татарстан 29 сентября 2009 года был объявлен и проведен открытый аукцион в электронной форме на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территории Республики Татарстан №29.09.09-176-ОАЭФ, аналогичные открытые аукционы в электронной форме были объявлены заявителем 07 декабря 2009 года и 18 декабря 2009 года №№ 07.12.09-789-ОАЭФ и 18.12.09-831-ОАЭФ соответственно.

Доводы заявителя о размещении заказа у единственного исполнителя при заключении государственного контракта № 6 от 05 сентября 2008 года и при заключении государственного контракта № 1 от 20 января 2009 года ввиду наличия таких обстоятельств, как сжатые сроки между передачей Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан новых полномочий и необходимостью реализовывать арестованное имущество, а также отсутствие подтверждения сметы на 2009 год в части статьи 226, касающейся расходов по реализации арестованного и иного изъятого имущества отклоняются на следующем основании.

Функции Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в том числе по организации на территории Республики Татарстан в установленном порядке реализации, также и в качестве продавца имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднительно, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств - его утилизацию (уничтожение) переданы ТУ Росимущества в Республике Татарстан приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 25 июля 2009 года № 176 (пункт 1.2.4). Государственный контракт с ООО «ТЭРТИП» № 6 заключен 05 сентября 2008 года.

Таким образом, временной промежуток между указанными датами позволял заказчику провести определенные процедуры торгов.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержит ограничений в части возможности заказчиком объявлять торги в отсутствие финансового обеспечения.

Кроме того, часть 1 статьи 157 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет заключать контракт с включением в него отлагательных условий.

Таким образом, действия ТУ Росимущества в Республике Татарстан  по заключению вышеуказанных государственных контрактов с ООО «ТЭРТИП» по реализации вышеозначенного имущества на территории Республики Татарстан противоречат пункту 6.6 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432, которым определен порядок отбора юридических и физических лиц на соответствующем товарном рынке и приводят к ограничению конкуренции на определенном рынке путем предоставления преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту, в данном случае ООО «ТЭРТИП», и ограничения прав других хозяйствующих субъектов на равных с ООО «ТЭРТИП» условиях реализовать свои возможности на совершение действий по реализации определенного имущества по поручению ТУ Росимущества в Республике Татарстан, тем самым нарушают часть 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ.

Ссылки в апелляционной жалобе на неверную интерпретацию судом первой инстанции слов «на конкурсной основе» несостоятельны, поскольку суд первой инстанции при вынесении обжалуемого решения исходил из буквального толкования данного словосочетания: прямого указания на необходимость проведения конкурса для отбора организации, осуществляющей реализацию арестованного, конфискованного, изъятого и иного обращенного  в собственность государства имущества.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе,  являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд выводы суда первой инстанции признает законными и обоснованными.

На основании изложенного решение суда от 11 февраля 2010 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу антимонопольного органа - без удовлетворения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ТУ Росимущества в Республике Татарстан, однако взысканию не подлежат на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд             

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 февраля 2010 года по делу № А65-32116/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства  по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    В.Е.Кувшинов

Е.Г.Попова