Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2010 по делу n А65-27739/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 апреля 2010 года                                                                       Дело № А65-27739/2009

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 апреля 2010 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Поповой Е.Г.,  

при ведении протокола судебного заседания Горяевой Н.Н., с участием:

от ООО «Бугульма-Водоканал» - представителя Есенкова В.В., доверенность от 07 апреля 2010 года,

от Управления Федеральной антимонопольной службы  по Республике Татарстан - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от третьих лиц: исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан – представитель  не явился, извещен надлежащим образом,

от ОАО «Татнефть» им. В.Д.Шашина – представителя Мутина И.И., доверенность от 26 октября 2009 года №15882-01,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 апреля 2010 года апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы  по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 февраля 2010 года по делу № А65-27739/2009, судья Кириллов А.Е., принятое по заявлению ООО «Бугульма-Водоканал», Республика Татарстан, г.Бугульма, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, третьи лица: исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, г.Бугульма, ОАО «Татнефть» им. В.Д.Шашина, Республика Татарстан, г.Бугульма,

о признании недействительными решения от 30 июля 2009 года по делу №95тр/05,  предписаний от 30 июля 2009 года №1 и №2 по делу №95тр/05,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Бугульма-Водоканал» (далее - ООО «Бугульма-Водоканал», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы  по Республике Татарстан (далее – УФАС по Республике Татарстан, антимонопольный орган) от 30 июля 2009 года по делу №95тр/05, выданных антимонопольным органом предписаний от 30 июля 2009 года №1 и №2 по делу №95тр/05.

ООО «Бугульма-Водоканал» уточнило заявленные требования, просило признать незаконными ч.2 и 4 решения, отказавшись от требования о признании незаконными пунктов решения в оставшейся части, а также предписаний № 1 и № 2, мотивируя это тем, что пункты решения и предписаний уже исполняются.

Судом отказ от части требований принят, производство по делу в этой части прекращено.

Определением суда от 02 октября 2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан (далее – исполком Бугульминского муниципального района), ОАО «Татнефть» им. В.Д.Шашина.

Решением суда от 15 февраля 2010 года заявление ООО «Бугульма-Водоканал» удовлетворено, пункты 2 и 4 решения УФАС по Республике Татарстан по делу №95тр/05 от 30 июля 2009 года признаны незаконными, не соответствующими ст.16 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В части требований о признании незаконными оставшихся пунктов решения УФАС по Республике Татарстан №95тр/05 от 30 июля 2009 года, а также предписания № 1 и предписания № 2 по решению УФАС по Республике Татарстан № 95тр/05 от 30 тюля 2009 года,  руководствуясь пп.4 п.1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принят отказ от иска, производство по делу прекращено.

В апелляционной жалобе УФАС по Республике Татарстан просит решение суда в части признания незаконными пунктов 2 и 4 решения  УФАС по Республике Татарстан по делу №95тр/05 от 30 июля 2009 года отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «Бугульма-Водоканал» и признать законным решения и предписания УФАС по Республике Татарстан по делу № 95тр/05, ссылаясь на то, что установление низких нормативов водоотведения по составу сточных вод, разрешенных к приему в хозяйственно-бытовую канализацию Мугульминского муниципального района, выгодно обеим сторонам (исполкому Бугульминского муниципального района и ООО «Бугульма-Водоканал»), поскольку ведет к дополнительным платежам со стороны предприятий и организаций, что подтверждает согласованность и преднамеренность их действий при установлении нормативов водоотведения по составу сточных вод.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Бугульма-Водоканал» просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Татнефть» им. В.Д.Шашина поддержало доводы апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей УФАС по Республике Татарстан, исполкома Бугульминского муниципального района, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ОАО «Татнефть» им. В.Д.Шашина поддержал доводы апелляционной жалобы УФАС по Республике Татарстан, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ООО «Бугульма-Водоканал».

Представитель ООО «Бугульма-Водоканал» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей ООО «Бугульма-Водоканал» и ОАО «Татнефть» им. В.Д.Шашина, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, УФАС по Республике Татарстан выявило нарушения антимонопольного законодательства при издании постановления № 118 от 10 декабря 2008 года исполкома Бугульминского муниципального района «О введении в действие нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых в сети городской канализации», что нашло отражение в решении от 30 июля 2009 года по делу № 95тр/05.

В пункте 2 решения по делу № 95тр/05 от 30 июля 2009 года антимонопольным органом указано на факт нарушения исполкомом Бугульминского муниципального района и ООО «Бугульма-Водоканал» ст.16 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) «в части достижения соглашения и ведения согласованных действий при разработке и утверждении постановлением от 10 декабря 2006 года № 118 нормативов водоотведения (сбросов) по составу сточных вод, разрешенных к приему в хозяйственно-бытовую канализацию Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, которые ущемляют интересы хозяйствующих субъектов и могут привести к ограничению конкуренции».

Статья 16 Федерального закона № 135-ФЗ запрещает соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным Банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: 1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; 2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар; 3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков); 4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия ненормативного правового акта закону (иному акту), наличия обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял оспариваемый акт. В предмет доказывания по делу о нарушении антимонопольного законодательства входит установление обстоятельств, свидетельствующих о наличии согласованных действий, их преднамеренности и направленности на ограничение конкуренции и нарушение прав хозяйствующих субъектов или потребителей.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного самоуправления отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Постановлением кабинета министров Республики Татарстан от 30 декабря 2004 года № 589 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации организаций водопроводно-канализационного хозяйства» установлено, что плата за отведение сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации организаций водопроводно-канализационного хозяйства взимается с предприятий и организаций, отводящих сточные воды в системы канализации населенных пунктов (далее - абоненты) на основании договора на отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод, при этом лимиты водоотведения и допустимые нормативы сброса сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления.

Исходя из пункта 5 постановления кабинета министров Республики Татарстан от 30 декабря 2004 года № 589  плата за сброс загрязняющих веществ в системы канализации не удаляемых на очистных сооружениях в пределах установленных нормативов сброса загрязняющих веществ исчисляется как произведение соответствующих нормативов платы на массу загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов, на коэффициент, учитывающий экологический фактор, и на коэффициент индексации. Плата за сброс в системы канализации загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов, удаляемых на очистных сооружениях, входит в тариф за водоотведение. Плата за сброс загрязняющих веществ в системы канализации в размерах, превышающих установленные нормативы сброса сточных вод, исчисляется как произведение соответствующих нормативов платы на массу загрязняющих веществ сверх установленных нормативов, но в пределах установленных лимитов, на коэффициент, учитывающий экологический фактор, и на коэффициент индексации. Плата за сброс загрязняющих веществ в системы канализации рассчитывается исходя из нормативов платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты.

Из вышесказанного следует, что ООО «Бугульма-Водоканал», являясь организацией, обеспечивающей прием стоков, было обязано представить исполкому Бугульминского муниципального района для утверждения проект допустимых концентраций загрязняющих веществ, разработанный с учетом установленных нормативов и технологических возможностей очистных сооружений и сделало это.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 45 Устава муниципального образования Бугульминский муниципальный район Республики Татарстан (принят решением представительного органа муниципального образования Бугульминский муниципальный район Республики Татарстан от 08 декабря 2005 года № 1) исполнительный комитет регулирует тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение, надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

Полномочия исполкома района по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселения и органами местного самоуправления Бугульминского муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.

В постановлении от 10 декабря 2008 года № 118 «О введении в действие нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, сбрасываемых в сети городской канализации»  и приложении к нему исполком Бугульминского муниципального района установил предельно-допустимые концентрации (ПДК) по нефтепродуктам, ПАВ, железу, хлоридам, сульфатам, меди, марганцу, цинку, хрому, фосфатам, свинцу, никелю в соответствии с пунктом 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 года № 167 (далее - Правила).

Согласно указанной норме нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно- канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ; защита сетей и сооружений системы коммунальной канализации.

Таким образом, права и обязанности регулирующего органа (исполкома муниципального