Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2010 по делу n А55-35994/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 апреля 2010 года                                                                         Дело № А55-35994/2009                      г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  28 апреля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – Давыдов М.А., доверенность № 12-5338 от 31.12.2009 года,

от арбитражного управляющего Касаткина Эдуарда Георгиевича –  Касаткин Эдуард Георгиевич, паспорт  3602 801094,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, дело № А55-35994/2009

по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

к арбитражному управляющему Касаткину Эдуарду Георгиевичу, г. Самара,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее – заявитель, УФРС по Самарской области) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Касаткина Э.Г. к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.01.2010 г. заявленные требования удовлетворены. Суд решил привлечь арбитражного управляющего Касаткина Эдуарда Георгиевича, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что Касаткин Э.Г., являясь конкурсным управляющим ООО «МДД», не исполнил обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), совершенные им действия и бездействие не содержат уголовно наказуемого деяния, следовательно, им совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина конкурсного управляющего в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Отсутствуют основания для признания совершенного управляющим правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, поскольку оно носит существенный характер и привело к нарушению прав единственного учредителя ООО «МДД», а также повлекло несвоевременное представление протоколов в Арбитражный суд Самарской области.

Не согласившись с выводами суда, арбитражный управляющий Касаткин Эдуард Георгиевич подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что не был извещен о времени о дате рассмотрения судебного разбирательства, зарегистрирован по адресу: 443016, г.Самара, ул.Ново-Вокзальная, 9 кв. 1. Адрес для почтовой корреспонденции: 443016, г.Самара, а/я 15626. УФРС по Самарской области, в нарушении нормы п.3 ст. 125 АПК РФ, не направил ему копии искового заявления с приложением документов.

Арбитражный апелляционный суд установил, что дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие арбитражного управляющего Касаткина Эдуарда Георгиевича.

Согласно представленной Касаткиным Э.Г. в суд копии паспорта серии 3602  № 801094, выданного Промышленным РУВД г. Самары 24.12.2002 г. (л.д. 38), он 25.07.2007 г. зарегистрирован по адресу: г.Самара, ул.Ново-Вокзальная, 9 кв. 1.

Определение суда с указанием места и времени судебного заседания о назначении рассмотрения дела на 12 января 2010 г. было направлено Касаткину Э.Г. по адресу: г. Самара, ул. Стара-Загора, д.84, кв.90.

Доказательства извещения Касаткина Э.Г. о месте и времени судебного разбирательства по адресу регистрации в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, дела рассмотрено в отсутствие арбитражного управляющего Касаткина Эдуарда Георгиевича, не извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, что согласно пп.2 ч.4 ст.270 АПК РФ, является безусловным основанием для отмены решения и рассмотрения дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В соответствии с п.29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 36 от 28.05.2009 г. «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» арбитражным апелляционным судом вынесено определение от 05.04.2010 г. о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Дело рассмотрено по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель УФРС по Самарской области заявление поддержал.

Арбитражный управляющий Касаткин Эдуард Георгиевич возражает против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает заявление УФРС по Самарской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.02.2009 года по делу №А55-12952/2008 ООО «МДД»  признано несостоятельным   (банкротом)  и  в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Касаткин Э.Г.     

В связи с поступившей жалобой единственного участника ООО «МДД», и по результатам проверки, заявителем в отношении конкурсного управляющего Касаткина Э.Г.  возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении № 00646309 от  19.11.2009 года (л.д.7-10).     

В соответствии с протоколом Касаткин Э.Г., являясь конкурсным управляющим  ООО «МДД» допустил нарушения требований п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 13, п. 1, 3 ст. 72 Федерального закона РФ от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закона о банкротстве), выразившееся в не уведомлении о проведении первого собрания кредиторов представителя учредителей ООО «МДД».     

Также конкурсным управляющим Касаткиным  Э.Г.  допущено нарушение п. 7 ст. 12 Федерального закона РФ от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», выразившееся в непредставлении в суд протоколов собраний кредиторов от 27.04.2009 года, в установленный срок, в то время как в силу названной нормы закона протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов. Протокол собрания кредиторов от 27.04.2009 года был представлен в суд 08.05.2009 года, протокол собрания кредиторов, состоявшегося 26.06.2009 был представлен в суд  07.07.2009.     

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве в собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.     

В  соответствии  с  пунктом   1   статьи   13   Закона о банкротстве надлежащим  уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Арбитражным управляющим Касаткин Эдуард Георгиевич в судебное заседание был представлен в подтверждение направления ООО «МДД» уведомления о проведении первого собрания кредиторов конверт с простым уведомлением от 17.11.2008 г. с отметкой почты о возврате в связи с тем, что организации нет.

Однако в данном конверте находится не уведомление о проведении первого собрания кредиторов, а запрос (требование) сведений в рамках процедуры наблюдения.

Таким образом, арбитражный управляющий в нарушении пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13, пунктов 1, 3 статьи 72 Закона о банкротстве не уведомлял о проведении первого собрания кредиторов представителя учредителей (участников) ООО «МДД».     

Из материалов дела следует, что собрания кредиторов в конкурсном производстве состоялись 27.04.2009 г., 26.06.2009 г., 05.08.2009 г., 28.09.2009 г. Доказательства уведомления единственного участника должника о проведении собраний кредиторов в апреле и июне 2009 года не представлены.

Уведомление о собрании кредиторов от 14.09.2009г., направленное в адрес представителя участника ООО «МДД», и почтовая открытка не могут быть расценены как надлежащее уведомление потому, что в данном уведомлении указано о проведении собрания кредиторов 20.08.2009г. (факт проведения такого собрания в ходе проверки установлен не был), а в почтовой открытке о его получении адресат расписался 16.09.2009г.     

Указанные обстоятельства также указывают на нарушение конкурсным управляющим пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве.     

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом о банкротстве.     

В нарушении данного правила протокол собрания кредиторов, состоявшегося 27.04.2009 г., в арбитражный суд был направлен 08.05.2009 г., протокол собрания кредиторов, состоявшегося 26.06.2009 г. был представлен в суд  07.07.2009 г.

Таким образом, действия (бездействия) конкурсного управляющего ООО «МДД» Касаткина  Э.Г., выразившиеся в нарушении п. 1, 7 ст. 12, п. 1 ст. 13, п. 1, 3 ст. 72 Федерального закона РФ от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», подпадают под состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: «Неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния».     

Протокол об административном правонарушении №00646309 от 19.11.2009 г. составлен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с часть 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.     

Срок привлечения к административной ответственности заявителем не пропущен, существенных нарушений процессуального характера при производстве по делу об административном правонарушении и составлении протокола не установлено.  

В ходе судебного разбирательства дела нашли свое подтверждение отраженные в протоколе об административном правонарушении нарушения арбитражным управляющим Касаткиным Э.Г.   положений п. 1, 7 ст. 12, п. 1 ст. 13, п. 1, 3 ст. 72 Федерального закона РФ от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В связи с изложенным, заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.     

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния,  влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении  дел  об  административных   правонарушениях»,   разъяснил,   что   при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается именно в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих  публично-правовых обязанностей, а не в наступлении негативных последствий, причинении вреда либо нарушении арбитражным управляющим чьих-либо прав.

С учетом изложенного отсутствуют основания для признания совершенного управляющим правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, поскольку оно носит существенный характер и привело к нарушению прав единственного учредителя ООО «МДД», а также повлекло несвоевременное представление протоколов в Арбитражный суд Самарской области.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность арбитражного управляющего Касаткина Э.Г.     

Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, судом не установлено.     

При таких обстоятельствах наказание определяется в пределах минимальной санкции ч.3 ст.14.13  КоАП РФ в размере 2500  рублей.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 января 2010 года по делу               № А55-35994/2009 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего Касаткина Эдуарда Георгиевича, 05.02.1970 г.р., уроженца города Тольятти Куйбышевской области,  зарегистрированного по адресу: 443081, Самарская область, г. Самара, ул.Ново-Вокзальная, 59-1, к административной ответственности, предусмотренной