Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2010 по делу n А55-26703/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 мая 2010 г.                                                                                  Дело № А55-26703/2009

г. Самара 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено     04 мая 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя – Глухова О.В., доверенность от 25.12.2009 г. № 10677,

от ответчика – Обоимов П.А., доверенность от 25.12.2009 г. № 12-5248,

от третьего лица – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 апреля 2010 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 февраля 2010 года по делу

№ А55-26703/2009 (судья Бойко С.А.),

по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третье лицо:

Муниципальное предприятие городского округа Самара «Благоустройство», г. Самара,

о признании незаконным отказа в проведении государственной регистрации права муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее – ответчик, УФРС по Самарской области) о признании незаконным отказа в проведении государственной регистрации права муниципальной собственности на нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0000000:0:5224/1, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, тупик Управленческий, д. 3, внутренняя литера А (1-й этаж: комнаты №№ 22-31, 34, 54; 2-й этаж: комнаты №№ 47-54, 58, 59, 61, 63, 64; 3-й этаж: комнаты №№ 1-10), внутренняя литера А1 (1-й этаж: комнаты №№ 3-7, 9-21, 35-48, 50-53), общей площадью 2096,9 кв.м., и об обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда первой инстанции от 17 декабря 2009 года к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное  предприятие городского округа Самара «Благоустройство».

Решением суда первой инстанции от 27 февраля 2010 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УФРС по Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении  заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального и  процессуального права

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Департамента, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. 

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК   РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителя третьего лица надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 22.05.2009 г. Департамент обратился в УФРС по Самарской области с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, тупик Управленческий, д. 3, внутренняя литера А (1-й этаж: комнаты №№ 22-31, 34, 54; 2-й этаж: комнаты №№ 47-54, 58, 59, 61, 63, 64; 3-й этаж: комнаты №№ 1-10), внутренняя литера А1 (1-й этаж: комнаты №№ 3-7, 9-21, 35-48, 50-53), общей площадью 2096,9 кв.м. К данному заявлению Департаментом были приложены, в том числе выписка из реестра муниципального имущества от 21.05.2009 г. № 15-07-16/36427 и кадастровый паспорт на нежилое помещение.

Сообщением от 24.07.2009 г. № 01/131/2009-620 УФРС по Самарской области отказало заявителю в государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимого имущества на основании абзацев 8, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) на том основании, что правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав (л.д. 6-7).

Отказа мотивирован тем, что не представлены документы, подтверждающие факт нахождения указанного нежилого помещения на балансе предприятия или организации г. Самары на момент включения этого имущества в состав муниципальной собственности на основании решения малого Совета Самарского городского Совета народных депутатов от 17.09.1992 г. № 222.

Считая отказ в государственной регистрации незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 17 Закона о регистрации предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно абзацам 8,  10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Материалами дела подтверждается, что в качестве правоустанавливающего документа заявителем представлена выписка из реестра муниципального имущества от 21.05.2009 г. № 15-7-06/36427, согласно которой заявленный на государственную регистрацию объект недвижимости является муниципальной собственностью городского округа Самара, включен в реестр муниципального имущества городского округа Самара с 17.09.1992 г. за № 013310 на основании решения малого Совета Самарского городского Совета народных депутатов от 17.09.1992 г. № 222 и составляет имущество казны.

В соответствии с законом РФ от 21.11.1990 г. «О дополнительных полномочиях Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям» Советы народных депутатов в области формирования муниципальной собственности составляют перечни предприятий, организаций и имущества для передачи в муниципальную собственность.

19.11.1991 г. Самарский областной Совет  народных депутатом принял решение «О разграничении государственной собственности на территории Самарской области», в соответствии с п. 2  которого следует считать в составе муниципальной собственности городов объекты нежилого фонда, находящиеся в управлении исполнительных органов местных Советов, в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7- процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

В соответствии с Приложением 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» к муниципальной собственности относятся: объекты нежилого фонда, находящиеся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные им в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроено-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

В силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, должны быть переданы  в муниципальную собственность. 

В соответствии с Приложением № 3 к   Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 малым советом  Совета Самарского городского Совета народных депутатов от 17.09.1992 г. № 222 принято решение «Об утверждении уточненного перечня муниципальной собственности города Самары».

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в п. 5 информационного письма Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.06.1997 г. № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», соответствующий объект является объектом муниципальной собственности непосредственно в силу положений названного выше Постановления Верховного Совета Российской Федерации и должен рассматриваться как объект муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке. Отсутствие утвержденного перечня объектов муниципальной собственности само по себе не свидетельствует о том, что спорные объекты не являются объектами муниципальной собственности.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.02.1998 г. № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», подтверждением права собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.     

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, право муниципальной собственности на спорное нежилое помещение возникло у заявителя еще в 1992 г., то есть являлось ранее возникшим.

В связи с чем, как правильно указал суд первой инстанции, правовая экспертиза, представленных в регистрирующий орган документов должна быть ограничена только идентификацией объектов недвижимости по правоустанавливающим документам.     

Таким образом, заявителем на государственную регистрацию были представлены надлежащие правоустанавливающие документы, подтверждающие факт передачи спорного здания в собственность муниципального образования городской округ Самара.     

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что обжалуемый отказ регистрирующего органа противоречит требованиям ст.ст. 18,  20 Закона о регистрации, а также нарушает права и законные интересы заявителя, который в силу ст. 27 Устава городского округа Самара является уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара в сфере управления и распоряжения имуществом городского округа Самара.     

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.     

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при принятии судебного акта и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.     

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 февраля 2010 года по делу № А55-26703/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                                Е.М. Рогалева

                                                                                                                           Т.С. Засыпкина